农民工随迁子女义务教育供给模式创新研究——基于政府—市场—社会协作的分析框架.pdfVIP

农民工随迁子女 义务教育供给模式创新研究 ———基于政府—市场—社会协作的分析框架 石宏伟　刘　刚 内容提要　长期以来，在传统义务教育供给模式和国家“两为主、两纳入”政策的引导下，政府成为农民 工随迁子女义务教育供给的责任主体，公办学校成为义务教育公共产品的生产主体。然而，受制于流入地政 府财力、教育资源承载力差异以及教师编制限制，使每一位随迁子女均进入公办学校就读在短期内难以实现。 因此，必须在坚持政府供给主体地位的前提下，充分释放市场机制和社会机制的供给潜力，通过政府购买教育 服务，在提供、生产、管理、评估等供给环节引入不同的供给主体，构建政府—市场—社会协作供给的新模式， 保障每一位农民工随迁子女在流入地平等接受义务教育。 关 键 词　农民工　随迁子女　义务教育　公共产品 公共产品的提供、生产、管理、评估之间关系模糊。随着国 引　言 家保障农民工随迁子女在流入地接受义务教育“两为主、 随着我国工业化和城市化的深入推进，进城从事二 两纳入”政策体系的形成，政府成为农民工随迁子女义务 三产业的农民工日益增多，国家统计局发布的《２０１５年农 教育供给的责任主体，公办学校成为义务教育公共产品 民工监测调查报告》显示，截至２０１５年底，全国农民工总 的生产主体，由此政府面临着巨大的财力和资源配置压 量已达２７７４７万人。自２０世纪９０年代初开始，我国的农 力，政府供给亦面临供给总量不足与结构性矛盾并存的 民工流动即已从个人迁徙阶段过渡到家庭迁徙阶段，由 困境。因此，必须打破传统供给模式的思维束缚和政策 此催生了农民工随迁子女的特殊概念。《２０１５年全国教 制度藩篱，通过政府购买教育服务的方式，充分挖掘和释 育事业发展统计公报》发布的数据显示，截至２０１５年底， 放市场机制和社会机制的供给潜力，在生产、管理、评估 全国义务教育阶段在校生中农民工随迁子女共 １３６７．１０ 等供给环节引入市场主体和社会主体，构建政府宏观主 万人，其中，在小学就读１０１３．５６万人，在初中就读３５３．５４ 导、市场机制和社会机制有效参与的农民工随迁子女义 万人。数量庞大的随迁子女对流入地的教育资源承载力 务教育协作供给新模式。 带来了严峻挑战，而随着国家“全面二孩”政策的实施，未 农民工随迁子女义务教育供给： 来城市义务教育体系又增加了新的供给预期。我国曾长 理论内涵与分析框架 期处于计划经济模式下，政府是公共产品的唯一提供者， 由此形成了义务教育政府单一供给模式。在这一传统供 　　义务教育供给模式是指国家提供义务教育公共产品 给模式下，政府集义务教育管办评角色于一身，义务教育 和公共服务的各种方式的总和，而供给模式的本质区别  本文系国家社科基金项目“农民工市民化的制度障碍及对策研究”（项目号：１６ＢＳＨ００７）、国家社科基金重点项目“新常态下农民 财产性收入增长的影响因素与保障机制研究”（项目号：１６ＡＪＬ００６）的阶段性成果。 ２２０ 农民工随迁子女义务教育供给模式创新研究 即在于供给主体的不同选择。美国印第安纳大学政治理 现保障农民工随迁子女在流入地平等接受义务教育权利 论与政策分析研究所的埃莉诺 ·奥斯特罗姆与文森特 · 的价值目标。 奥斯特罗姆夫妇基于对现实世界公共产品供给既有经验 传统模式的现实困境：农民工随迁 的深入体察提出了“多中心治理理论”，该理论在区分