哈尔滨市加快城镇化发展对策研究.docVIP

哈尔滨工业大学高级管理人员工商管理硕士学位论文 的发展现状和存在的问题，有针对性的提出加快哈尔滨城镇化进程的对策措 施，对于促进哈尔滨产业结构调整，推动哈尔滨城镇经济转型，振兴东北工 业基地，全面建成小康社会都有着重要的现实意义。同时该研究有助于进一 步丰富城镇化的理论，为我国综合型城市如何通过城镇化来实现现代化的发 展积累经验。 有关研究综述 “城镇化”是中 国学者创造的新词汇，它的出现要晚于“城市化”。 在 1999 年召开 的十五届四中全会上，全会通过了《关于制定国民经济和社会发 展第十个五 年计划的建议》，在建议中正式使用了“城镇化”一词，这是近五 十年首次在最高官方文件中使用。对于城镇化的概念，目前 并没有统一的概 念，至少有 20 多种， 其中最有代表性的是： “城镇化是由农 业人口比重很大 的 传统农业社会向农 业人口占少数的现代化 社会转变的历史过程，是衡量现 代 化的重要标志。” 在学术界，对城镇的认识也存在不同的观点[4-7]。学者们在对城镇化模式 发展研究时，对城镇的范围界定主要分为以下几种：一是指人口规模在 20 万以下的小城市、县城、建制镇、集镇以及工矿区。二是指国家已批准的设 镇建制的县城以及未设镇建制的农村集镇，也就是包括县城以及县城下较为 发达的集镇。三是指农村区域内具有城市特征的空间体，包括县城、建制镇 以及一般乡镇。 研究普遍认为，城镇化是一个国家现代化的重要内容，也是衡量一个国 家现代化水平的重要标志。顺应人类社会发展规律，积极稳妥的推进城镇化， 对于实现我国现代化建设、全面建成小康社会，具有极其重要的作用。原国 家行政学院院长、现国务院副总理马凯曾指出：城镇化是保持经济持续较快 发展的强大支撑，是推动经济结构调整升级的重要抓手，是解决“三农”问 题、促进城乡协调发展的重要途径，更是提高人民群众生活水平、促进人的 全面发展的重要举措。学者辜胜阻、成德宁指出：在当前中国农民收入增长 乏力、国内需求不旺的形势下加快农村城镇化进程对于启动农村市场、转移 农村剩余劳动力、推动乡村工业和农村产业化进一步发展、转变农民生活方 式等都具有十分重要的战略意义。 国外城镇化发展路径与借鉴：很多的学者都在对不同国家的城镇化发展 模式进行分析研究，研究的重点大都放在其对我国城镇化的启示上，试图通 - 2 - 哈尔滨工业大学高级管理人员工商管理硕士学位论文 过借鉴国外城镇化发展的经验和教训，寻找出一条适合我国国情的城镇化发 展道路。透过他们的研究，我们可以对日本、德国、美国、韩国等国家城镇 化的发展现状和特点有一个比较清晰的认识和了解：日本的城镇化采取的是 政府引导，农村城市化和工业化同步推进的方法，在亚洲最先完成了农业现 代化和农村城市化；德国的城镇化采取的是中小城镇为主导，各项政策措施 向中小城镇倾斜，2001 年德国城市化水平高达 95%以上；美国的城镇化采取 的是以市场为主体，突出城镇特色和功能，依据城镇的不同区位，划分出农 业地带小城镇、郊区小城镇和大都市边缘区小城镇三种类型；韩国的城镇化 采取的是以农民为主体，发挥农民的积极性和创造性，开展声势浩大的 “新 村运动”，推进农村现代化进程。 随着国家对城镇化重要性、必要性和紧迫性认识的提高，社会各界对加 快城镇化发展的关注度也越来越高，特别是对加快推进中国新型城镇化道路 中存在的矛盾和问题的研究也越加广泛和深入。人民日报 2012 年 11 月 21 社论《走中国特色城镇化道路》中指出，改革开放以来我国城镇化快速发展 的同时，也出现了工业化和城镇化不协调、城镇空间低效开发、内部二元结 构问题显露、社会管理和公共服务滞后等问题；把城镇化纳入加快转变经济 发展方式主线，需要高度关注以下三个方面问题：一是优化城镇经济结构， 促进产业结构升级；二是统筹推进城乡基础设施建设，努力缩小城乡发展差 距；三是改善城镇公共服务，消除城镇内部二元结构。全国政协常委、中央 党校原副校长李君如指出，由于中小城市经济发展的总体水平还不高，城镇 化发展明显滞后，城镇综合功能较弱，基础设施落后，公共服务缺失，工作 和居住在城市的农业户籍者大多处于“半城市化”状态，面临劳动保障与社 会保障覆盖不足等困境。人民日报在 2013 年 1 月 7 日发表的《城镇化难题怎 么解》中指出：大量农民工在城镇享受的公共服务水平低，难以融入城市， 成为城镇化进程中存在的突出问题。发改委副主任彭森表示：“中国的城镇 化水平和工业化水平相比，仍然明显滞后，不仅结构上低于多数处于同等发 展阶段的国家，同时城镇化的质量也亟待提高”。同时，引起专家学者注意、 研究的还有，如何避免农村的凋敝、农业的衰败和农民的被边缘化，农民如 何不再成为“边缘人”、农民可否实现带着土地进城、农民进城后如何