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申诉专员公署 主动调查报告 香港机场管理局 签发机场禁区通行证的机制 二○一七年四月 目录 章节 段落 1 引言 背景 1.1 – 1.3 调查过程 1.4 – 1.5 2 机管局签发机场禁区通行证的机制 「访客通行证」 2.1 – 2.3 「特别访客通行证」 2.4 – 2.6 「管制人员准许证」 2.7 – 2.10 禁区内的保安措施 2.11 – 2.14 3 事件经过 3.1 – 3.7 4 机管局就事件的解释 4.1 – 4.2 签发「特别访客通行证」的理据 4.3– 4.4 签发「管制人员准许证」的理据 4.5 – 4.6 团体 X 的参观行程 4.7 核实身份准则 4.8 5 本署的评论 5.1 – 5.7 鸣谢 5.8 i 1 引言 背景 1.1 香港国际机场是世界上重要的交通枢纽之一，每年接待 的旅客达数千万人次，其处理的航班亦达数十万架次。负责管理 该机场的香港机场管理局（「机管局」）不时透过举办参观活动 与各界持份者交流。一般来说，参观机场之人士须预先向该局申 请「访客通行证」，并在参观当日经身份核实后才可持该通行证 进入机场禁区范围。 1.2 在不久之前，有传媒报道，某团体（「团体 X 」）于某 天到机场参观时，有成员未有携带身份证，而机管局却向该位成 员签发「管制人员准许证」，并让该位成员到机场控制塔参观。 有意见指，该局如此做法有违一贯程序，造成保安漏洞。 1.3 为了解问题，申诉专员于二○一六年九月二十三日根据 《申诉专员条例》第7(1)(a)(ii) 条，向机管局展开主动调查，以探 究该局就参观活动签发各种机场禁区