20XX年石油产业政府及财务知识分析规制.ppt

第五章 石油产业政府规制;本 章 框 架;5.1 政府规制的一般考察 ;5.1.1 政府规制的理论依据;（1）政府规制的定义、类型及目标; 植草益（うえくさ ます）;规制理论的发展;政府规制的类型;;;;政府规制的目标;我国部分产业的政府规制;（2）规制理论研究路径的演进;规制理论的研究主题;（3）规制理论的理论变迁;A 公共利益规制理论(the public interesttheory of regulation);（B） 利益集团规制理论(the interest grouptheory of regulation);规制俘获理论（the capture theo-ry of Regulation）;规制俘获理论（the capture theo-ry of Regulation）;对规制俘虏理论的评价;规制经济理论; 斯蒂格勒 ;对规制经济理论的评价;C 激励性规制理论(the incentive theory ofregulation);D 规制框架下的竞争理论(the competitiontheory under a regulatory framework);5.1.2 垄断性产业的政府规制;（1）垄断性产业的基本特征 ;技术特征----网络性产业 ;经济特征----自然垄断产业;（2）垄断性产业的规制需求 ;（3）垄断性产业的主要规制政策 ;① 价格规制政策 ;A 美国的投资回报率价格规制政策;B 英国的最高限价规制政策 ;③ 联网规制政策;联网规制政策;联网规制政策;5.1.3 石油产业政府规制的依据;石油产业的双重性;由于石油产业存在着显著的自然垄断、信息不对称、外部性等因素，加之石油产业技术创新的不断发展，不确定性和交易过程中的机会主义行为倾向的存在，使石油产业面临更大的风险因素，更容易受到“市场失灵”的冲击，进而导致石油产业资源配置的效率损失。 为此，要消除石油产业生产经营体系的“市场失灵”，使各个利益主体及整个社会免受利益、效率和一般福利损失，并改善石油产业资源配置的质量和效率，客观上需要政府通过制定一定的石油产业规制政策加强对石油产业的监督管理。 ;5.2 石油产业政府规制的国际经验 ;5.2.1 国外石油产业政府规制体系;国外石油产业政府规制体系的主要特点;明确的石油产业主管部门;依法设立相对独立的石油产业规制机构;政府对石油产业的管理实行制定政策与执行规制相对分离的管理体制;石油产业规制机构功能;行业协会组织发挥重要作用;5.2.2 美国政府对石油产业的规制;（1）美国石油产业概况;;;（2）美国石油产业政府规制的基本框架 ;① 政府规制的主体;国 会;联 邦 政 府;② 政府规制的方式;③ 政府规制的领域;④ 政府规制的内容; 5.2.3 英国政府对石油产业的规制;(2) 英国石油产业政府规制的基本框架;1986年起，英国政府对天然气下游领域进行了全面改革 ;① 对国有公司进行私有化改造 ;② 放松进入规制 ;③ 价格规制 ;④ 立 法 ;5.2.4 印度政府对石油产业的规制;印度石油市场参与主体;(2) 印度石油产业政府规制的基本框架;① 建立独立的规制机构 ;② 放松进入 ;2000年新的勘探许可政策 ;③ 改革税收制度 ;④ 放松石油产品价格规制 ;⑤从直接规制逐步向规制和服务转变 ;国外政府石油产业规制改革的对比; 5.3 中国石油产业政府规制改革与发展;(1) 中国石油产业政府规制的基本框架;① 全国人民代表大会;② 政府规制部门;③ 石油行业协会;(2)中国石油产业政府规制现状;① 缺乏公平竞争的市场环境;进入壁垒;② 缺乏独立、统一、透明、公平的政府规制及其法律框架;A 缺乏独立的规制机构;B 缺乏完整的法律基础;5.3.2 中国石油产业政府规制的改革;（1）区分自然垄断性业务和竞争性业务，实行区别对待的规制政策;如何区分自然垄???性业务和竞争性业务?;如何分离这两类业务?;石油产业实行有效竞争的规制政策思路;（2）政企分开——建立独立的规制（监管）机构;政府规制体制改革模式;A 从规制结构上实现政策制定和监管二职能的分离;对石油产业规制机构的要求;B 尽快出台《石油天然气法》，使政府规制具有法律依据 ;（3）进入放开——引入竞争机制 ;在石油上游领域;石油下游领域;（4）科学定价——提高资源配置和生产效率;价格规制目标;对我国石油产业价格规制的评价;;中国石油价格规制体制改革的基本思路;价格规制模式;②确定一个适当的规制价格调整周期;;④听证会基础上的政府主导定价方式 ;;;;;;;;;;;;;的基本撒即可都不恐怖方式;OK的十分肯定会说不够开放的