我国水库大坝安全与管理的实践和面临的挑战.docxVIP

我国水库大坝安全与 管理的实践和面临的挑战 !李 雷 陆云秋 摘 要 目前我国的大坝安全与管理已经取得较大进展，水平也有较大提高。但在新世纪依然面临着严峻挑战， 我国病险水库除险任重道远；制度化、法规化、科学化的管理体制有待建设完善；面广量大的小型水库的 安全问题已经成为防洪保安体系中最薄弱的环节 ，亟 待解决 ；专 业技术人员的数量和素质有待提高 ；水 库大坝风险管理技术、除险综合优化技术、小 型水库大坝评价和加固技术 、除 险效果的评价技术等安全 与管理技术需要加强研究。因此，建议加速业主制度建设和区域性安全管理模式的探索、进一步加强法 规建设、加强国际合作、引进和推广先进管理模式。 关键词 水库大坝 安全与管理 除险加固 风险管理 截至目前，我国已建成水库!#!! 座，其中大型水库$$座，中型水库#%!# 座，小型水库!#’(座。这些水库大坝在 我国国民经济建设和发展中，在减灾 防灾中发挥了极其重要的作用。 一 、我 国 水 库 大 坝 安 全 管 理 实践 我国已建成的!万多座水库大坝， 所处的地理位置和条件差别很大 ，建 设时期各方面条件复杂。据()$*#( 年的资料统计，因遭遇超标准洪水等 原因，我国已经有一些水库大坝发生 了溃坝事件。统计资料也表明，中型水 库在正常运用期的溃决事件不多 ，而 且各类水库在#世纪!年代后发生溃 决的概率都大幅度下降，数量也很少， 并维持在很低的水平。大坝安全出现 这种变化，主要是因为在水库大坝的 安全管理上逐步建立了相对完善的管 理体系，加强了法规建设，病险水库除 险加固力度逐渐加大，大坝安全管理 水平也有了很大提高。 !法规和标准的建设 #世纪!年代以来我国在水库大 坝安全与管理方面已初步形成了较为 完备的法规规章与技术标准体系。 除此以外，水利部还制定了水库 安全和防汛的行政首长负责制 ，各 省 也制定了相应的实施细则 ，水 库工程 管 理 单 位 也 逐 步 制 定 和 完 善 了 相 应 的规章制度 ，这 些法规的实施是#世 纪! 年 代 后 溃 坝 率 明 显 下 降 的 有 力 保证。 #安全鉴定 根据())年颁布的《水库大坝安全 鉴定办法》的规定，水库大坝必须在’* (年内做一次安全鉴定。如果属于三类 坝 （即为病险坝），则必须进行除险加 固。通过大坝安全鉴定，可以了解大坝 存在哪些隐患，有助于今后的水库运用 和安全管理。近年来的水库除险加固工 作规定大坝安全鉴定是立项必不可少 的前期工作，这就大大增加了除险加固 的严肃性、针对性和有效性，对大坝安 全和管理起了很大的推动作用。 $除险加固 #世纪!年代以来，水利部进行 了 多 次 全 国 范 围 的 病 险 水 库 除 险 加 固 ，包 括 第 一 批 、第 二 批 和 第 三 批 约 (座全国重点病险库的立项和除险 加固。 尽管数量不多 ，但 引起了各级 水行政主管部门的高度重视 ，推 动 了 各 省 的 水 库 大 坝 安 全 和 管 理 工 作 。 ())) 年 水 利 部 开 展 了 对 全 国 病 险 水 库的普查 ，编 制了 《病 险水库 、水 闸除 险加固专项规划 》， 利用国 债 资 金 进 行 大 规 模 的 除 险 加 固 。 截 至 ## 年 底， 中央除险加固资金投入 已 达(! 亿 元 ，% 多 座 病 险 水 库 通 过 除 险 加 固而脱险。在中央加大投入的同时，各 省也针对各自的特点，积极筹措资金， 有计划、有步骤地对病险水库进行除 中国水利 !#$%% 刊 ) 险加固。 !新技术应用 !世纪#年代以来，新技术在大 坝安全管理上获得了广泛的应用。目 （!）面广量大 据统计，全国病险小型水库数量 巨大。各地从!世纪#、%年代以 来， 陆续进行了各种形式的小型水库除险 库完全与当地财政脱钩，实行自负盈 亏、自收自支的管理办法，只有极少数 地区的水库全部或部分由地方财政事 业拨款解决。与地方财政挂钩的水库， 前，我国的大中型水库很多已安装了 加固，特别是当出现明显险情时采取 有些能做到工资按月发放，但对地方 水雨情自动测报系统，不仅可以及时 的一些应急式的加固。由于受管理体 经济较为困难的地区，职工工资按时 获得水雨情信息，而且还可据此作出 制和资金的制约，对险情缺乏深入了解 足量发放仍难以保证。实行自负盈亏、 洪水预报。不少水库还建立有大坝安 或限于局部抢险，往往只是治标而不治 自收自支管理的水库，其主要创收渠 全监测自动化或半自动化系统或人工 观测，对大坝的运行性态作出安全评 本，难以彻底清除隐患。$%%+年后，部分 经济发达地区展开了有计划、有组织的 道为收取农业灌溉水费，绝大多数没 有其他收入 ，少 量有养鱼 、发 电 、供 水 价，进行实时洪水调度，确保大坝在安