西北师范大学政法学院公共管理系公共管理课件第一章 导论.ppt

目 录 第一章 公共管理导论 第二章 公共管理理论与实践的发展 第三章 公共管理的主体 第四章 公共管理职能 第五章 公共管理过程 第六章 公共管理绩效 第七章 公共管理责任与监控 第 八 章 公共管理中的政府角色 第 九 章 公共管理中的非营利组织 第 十 章 公共物品管理 第十一章 公共部门战略管理 第十二章 公共管理新策略 第一章 公共管理导论 第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 * * LOGO LOGO 西北师范大学 政法学院政治与公共管理系 公共管理学 主讲老师： 孙 健 张志红 Public Management 政治与公共管理 张文礼 白列湖 公共管理（Public Management）作为一门理论和科学研究领域，发展于20世纪70年代以后。公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会资源，广泛运用政治、法律、管理、经济等方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的目的。公共管理将公共行政视为一门职业，而将公共管理者视为职业的实践者。 公共管理学（Public Administration or Public Management）：是运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科群体系。在西方，它源于20世纪初形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共行政学，后于70年代末期开始因受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。如今它已经成为融合了公共政策、公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。 本章主要讲授内容 公共管理与私人部门管理的区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的时代条件 公共管理学的内涵 公共管理学在中国发展中的地位 一、公共管理与私部门管理的区别 公共利益目标与私人利益目标 垄断强制性与自由竞争性 制衡性与自主性 多元理性与经济理性 政府机制与市场机制 二、现代社会变迁推动公共管理发展 公共物品的需求和供给在稳定地扩大 社会生活中的公共事务日益增加 公共管理所面临的环境更加复杂多变 三、传统行政学的局限 理论框架局限 管理主体局限 管理理念和手段局限 管理对象与目标局限 第二节 公共管理学的时代背景 公共管理学作为一门新兴学科，其产生不是偶然的。20世纪60年代以后，伴随着全球化、信息化、市场化浪潮的冲击，人类社会发展的形态出现了巨大的变化。于是全球范围内以政府为中心的公共行政改革浪潮，将管理行政由公共行政阶段推至公共管理阶段。公共管理学 产生的社会时代背景包括如下方面： 政府的规模太大，消耗了过多的稀缺资源 政府管理的范围太宽，使自己陷入了过多的活动 政府行使方法不当，官僚体制提供的服务平庸无效率 第二节 公共管理学的时代背景 政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满 一、西方国家摆脱困境的需要 经济衰退和财政压力加剧 社会问题与政府不可治理性增加 第二节 公共管理学的时代背景 二、科技革命和全球化浪潮 科学技术革命是重要推动力量 现代科技革命是社会成员参与公共领域活动的性质和形式发生了重大变化 现代通讯和信息技术革命对传统政府管理提出变革的要求 新科技革命将导致社会治理新形态的出现 全球化是公共管理学产生和发展的另一推力 第二节 公共管理学的时代背景 三、政府管理和民主制度方面的矛盾 以韦伯官僚思想为基础的行政体制难以适应时代的要求 传统科层官僚难以适应信息社会政治、经济、社会发展的要求 科层官僚制难以适应当代市场经济发展的要求 科层官僚制的专业分工原则导致政府功能退化 官僚制的科层原则使组织行为保守，难有创意 第二节 公共管理学的时代背景 西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求” 民众提出的新的民主要求： 民众应直接参与公共服务的供给过程 公民既能控制政治家，又能控制官僚 国家应解决特殊利益集团对政府决策的控制 国家应寻找解决西方民主制运行过程中深层次矛盾的途径 一、公共管理的涵义 第三节 公共管理学的内涵与研究方法 公共管理的涵义 公共物品、公共事务与公共管理 (1) 公共物品：是指非竞争性与非排他性的产品. (2)公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际效果. (3) 公共管理：依照某些特定的规则来组织和执行公