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谈水上漂流旅游活动的安全监督管理 邵海耀 谈 口涧琪 近年来,水上漂流日益盛行,愈来愈受到人们的喜 爱.贵州省地处祖国大西南云贵高原,这里山峰林立,沟 壑纵横,3700公里长的水道有1752公里是常年通航的 运输水道,还有近2000公里不通航的河流奔腾在深山峡 谷间,给水上漂流旅游活动提供了绝好的活动场所.漂流 活动是一项投资少,见效快的项目,吸引了众多的投资 者,个体老板,转产企业,外商外资,甚至政府部门,事业 单位都有涉足.近几年仅贵州省的水上漂游活动点就已 经发展到26个,有的还在酝酿之中. 鉴于目前对漂流活动国家及交通部尚无一个完整的 法规出台,作为交通港监部门如何做好水上漂流的安全 监督工作,笔者将自己的一些想法拿出来与同行们交 流. 剖析安全监督管理之含义 国家旅游局发布的漂流旅游安全管理暂行办法,中 规定了各级人民政府旅游主管机关对漂流旅游活动负 责安全监督管理.中华人民共和国内河交通安全管理 条例)中规定各级交通管理部门设置的港航监督机构是 对内河交通安全实旌统一监督管理的主管机关.显而易 见,这两个规定中对于安全监督管理责任执行者的定 义是不同的,执行起来必然会发生交叉和冲突.在目前两 部局尚未统一口径的情况下,我们不能坐待,众所周知. 习惯一经养成,再要纠正是根困难的.笔者认为,我们 作为交通监督部门可以依据内河交通安全管理条例)实 施统一的监督管理的责任.对于旅游部门的安全监督管 理责任,可以理解为指旅游系统内部的安全监督管理. 换言之,交通部门从事的是交通行业的安全监督管理, 而旅游部门从事旅游行业的安全监督管理.如果说还 投有区分开的话,还可从国家确定的二十三字方针来 n 分析,即企业负责,行业管理,国家监察,群众监督,劳动 者遵章守纪.旅游单位作为企业业主负有安全管理直接 责任,交通部门负有行业管理责任,港航监督机关代表国 家行使国家监察之责任.落实到具体工作上,旅游单位 (或业主)负责漂流活动的全过程的组织实施,对整个活 动的安全负全部责任,要做好日常的各项安全工作.交通 部门对漂流活动负有行业管理职责.具体来说.对漂流 河段,漂流规模,经营活动进行审批.如运输繁忙的水路 上要限制或取消漂流活动,以免影响国家经济大动脉的 正常运作.港航监督部门对漂流活动履行国家监察之 责任,通俗地说港监负责技术监督的工作,对驾艇人员要 培训,考试发证,对漂流器具要检验发证.对漂流河段和 漂流行为进行技术鉴定. 漂澶安全监督管理三要素 港监部门要实施统一监督管理,有一定的困难.主要 是目前还投有一个全国统一的,有技术标准为基础的,可 操作的法规.笔者从安全管理的角度出发认为要从安全 生产三要素考虑,抓好人员,工具,环境三方面的安 全工作. 人员是安全生产的主体,既是操作者,参与者又是被 保护者.从管理上考虑,要对两类人员进行安全管理:一 是企业的业主,即所有人和经营人,包括船工(专职漂流 操作员),港监部门要督促业主按要求办理有关手续,建 立相应机构和制度,做好日常安全工作,对漂流操作员要 举办培训班.经考试合格发给证书,原鲥上应由企业发给 漂流操作员上岗证,以利旅客识别,监督二是对漂流 的游客要进行管理.主要是督促企业执行制度,如要求漂 流前必须穿好救生衣,讲解漂流中的安全常识和注意事 项等. 第二个要索是进行漂流的工具应满足安全使用的 条件.对漂流器具要由港监船检部门检验认可,登记造 册,也可以发给船舶证书.鬻流器具目前采用较多的是 充气檬皮艇,对它的检验国家尚无标准,可以通过比较 与经验确定标准. 厂家生产的器具都要通过检验部门检验(无论用什 么手段复查,试验,核实,那怕仅只作了外观检验)给 予认可.这是必须要进行的监督管理重要程序之一.只 有这样才能树立港监部门所代表的国家监察的威信, 逐渐使漂流器具的检验走上正规,以后才能向标准化, 规范化,科学化的方向发展. 第三个要索是对漂流环境的安全监督.漂流河段是 漂流活动的场所,对于很危脸的河段或运输繁忙的黄 金水道是不允许进行漂流活动的所以.在开展括动前 要对漂流河段进行检查.有的河段落差太大,形成水面 腱坎,如落差大于漂流器具的长度,则极易发生倒栽 葱,如果陡坎之下水态紊乱,浊浪翻蒗,水深又在 1.5m以上,极易发生伤亡事故,这样的河段不易漂流; 有的河段上筑有漫水坝,也不易漂流通过;有的礁石林 立,形成梳子状,有效水面不厦漂流器具之宽度,也不 易漂流通过.凡此种种要有个审查批准的手续. 山区河流涨落无常,老百姓称之为尿泡河,撒泡 尿就会涨水,所以也要在漂流河段设置洪水禁戒水位. 以上所述的情况只是略举一,二,要在漂流河段设 置醒目的河道标志,尤其是由乘客自行漂流的河段,设 立标志并经常检查是安全监督的内容之一. 漂流安全监督管理的深浅程度 由于漂流活动开