长春师范大学政法学院行政法学课件 第四章.pptVIP

第四章 行政行为概述 一、行政行为的概念 1、概念 行政主体在实施行政管理过程中，运用行政职权所作出的具有法律意义的行为。 2、特征 行政主体所作出的行为。 （主体要素） 行政主体行使行政职权的行为。（权力要素） 是具有法律意义和法律效果的行为。（法律要素） 卫生防疫部门执法人员封存涉嫌变质的火腿 二、行政行为的分类 1、抽象行政行为与具体行政行为（以行为针对的对象是特定的还是不特定的为标准） （1）抽象行政行为是指行政主体针对不特定的人或事项，制定能反复适用，具有普遍约束力的规范性文件的行为。如行政立法。 （2）具体行政行为 是指行政主体针对特定的人或事项所作出的行政行为。 国务院制定行政法规 交通征稽执法 2、内部行政行为和外部行政行为 3、羁束行政行为和自由裁量行政行为 4、依职权的行政行为和依申请的行政行为 5、作为的行政行为和不作为的行政行为 2005年2月14日，辽宁阜新矿业集团孙家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸 事故，给人民生命财产造成重大损失，在国内外造成严重影响。为了查明事故原因，追究 责任，严肃纪律，国务院决定，辽宁省主管工业和安全生产工作的副省长刘国强停职检查并行政记大过 110出警 （3）区别 对象的特定与不特定。 效力向前或向后。 是否具有普遍使适用性 是否可以反复适用 三、行政行为的内容和效力 1、内容 设定权利义务 变更权利义务 消灭权利义务 确认权利义务和法律事实 新版结婚离婚证 2、效力 （1）效力内容 公定力 确定力 拘束力 执行力 依法纳税是每个公民的义务 （2）生效规则 当场生效 送达生效 公告生效 附条件生效 厚厚一摞处罚决定书 直击杜宝良事件 3、效力的几种特殊情形 （1）行政行为的无效 对于一些重大明显违法的行政行为，法律规定自始不发生法律效力。 （2）行政行为的撤消 行政行为经过特定机关或行政主体自己认定违法的情况下，依据法定程序予以撤消，使其自始不发生法律效力。 （3）行政行为的终止 因发生不适合行政行为所适用的的情形，特定机关经法定程序使其向后不再发生法律效力 四、行政事实行为 1、概念：行政主体及其工作人员在行政公务过程中，仅对事实问题产生影响而不具有行政法律效力的行为。 2、特征： （1）行政公务性 （2）无行政法律效力 （3）非法律预设性 路标设置