精准扶贫中产业精准选择机制.PDFVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１９年第２期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１８卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 精准扶贫中的产业精准选择机制 ａ ｂ 杨艳琳 ，袁　安 （武汉大学ａ．经济发展研究中心；ｂ．经济与管理学院，湖北 武汉４３００７０） 摘　要：科学选择的扶贫产业可以保障其长期稳定发展，对贫困农民更友好的公平分配可以实现产业 精准脱贫。以现有的产业扶贫理论和产业选择理论为基础，结合集中连片特困地区农村贫困的实际情 况，构建了科学的扶贫产业精准选择指标体系。以指标体系构建和多主体参与运作为核心，分析并解释 了基于不同贫困层级的产业精准选择机制和内生的利益分享机制，认为持续的产业脱贫是外源性的产 业扶贫与内生性的利益分享机制的统一。 关键词：精准扶贫；产业扶贫；产业选择；利益分享 中图分类号：Ｆ３２３．８　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１９）０２－０００１－１４ 一、引言 改革开放以来，中国的扶贫工作取得了举世瞩目的成就。根据世界银行发布的每天消费不低 于１．９０美元的贫困标准测算（２０１１年购买力平价美元），中国贫困人口从 １９８１年占人口比的 ① ８８３２％降低到２０１３年的１８５％ ，减少了将近８５２亿的贫困人口，实现了人类历史上最大规模、 最快速度的减贫。在２０１８年全国“两会”上，李克强总理在《政府工作报告》中重述了中国政府最 近五年以来脱贫攻坚所取得的决定性进展：贫困人口减少６８００多万，易地扶贫搬迁８３０万人，贫困 ② 发生率由１０２％下降到３１％ 。而在这一过程中，产业扶贫对减少农村贫困人口起到了很大的 ［１］ 作用 。 ［２］ 产业扶贫是中国扶贫工作的核心 。在扶贫工作进入新阶段时期，中国的贫困现状产生了新 的变化：产业扶贫实现了贫困地区多数人的脱贫，但是没有完全实现精准扶贫的要求；农村贫困问 题仍然突出，产业扶贫的精准性较低且缺少合理的利益分享机制，加大了贫困地区收入差距；扶贫 产业存活周期较短，在失去了政策支持之后，多数扶贫企业就难以为继；扶贫产业定位不清晰，没 有实现对于贫困地区资源的合理应用，运行效率较低，而且对当地生态环境造成了较大的破坏；扶 贫产业发展没有实现对于农村地区脱贫的持续稳定的支持作用；产业发展关联度低，产业集聚不 ［３］ 够 等。可见，脱离了精准扶贫的产业扶贫并不是一个长期且稳定有效的科学扶贫机制。 实践证明，传统的产业扶贫与特色产业精准扶贫的差距在于“精确”，而后者对扶贫的效果更 ［１］ ［４］ 佳 。所以，精准的产业扶贫是解决农村贫困问题的根本途径 。如何提高扶贫产业选择的精准 性并保障其长期稳定发挥脱贫致富的作用就成为关键性问题［５］。而合理且公正的利益分享机制 　 　收稿日期：２０１８－１２－１４　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１９．０２．００１ 　基金项目：国家社会科学基金重大招标项目（１５ＺＤＣ０２７）；国家社会科学基金重点项目（１８ＡＪＬ００２） 　作者简介：杨艳琳（１９６４—），男，湖北赤壁人，武汉大学经济发展研究中心教授，主要研究方向为产业经济理论与 政策、金融产业与产业投融资、就业理论与政策、产业发展与就业。Ｅ－ｍａｉｌ：ｙｙｌ７７７２＠１６３．ｃｏｍ ① 数据来源：世界银行，ｈｔｔｐｓ：／／ｄａｔａ．ｗｏｒｌｄｂａｎｋ．ｏｒｇ．ｃｎ／ｉｎｄｉｃａｔｏｒ／ ② 转引自《２０１８年国务院政府工作报告》。 ２ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版）