云南洱源生态文明示范县建设探析.docx

云南洱源生态文明示范县建设探析黄学敏杨宗杨颖（大理州委党校经济管理教研室云南 云南洱源生态文明示范县建设探析 黄学敏 杨 宗 杨 颖 （大理州委党校经济管理教研室 云南·大理 671000） 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1672- 7894（2011）20- 0200- 02 摘 要 文章从洱源县特殊的地理位置—— 地处洱海源头 文明、政治文明、精神文明、生态文明“四个文明”一起抓，才 能构建社会主义和谐社会。 2 当前洱源生态文明示范县建设存在的主要问题 1）生态补偿资金来源少。生态补偿融资渠道主要有财 政转移支付和专项基金两种方式，其中财政转移支付是最 主要的资金来源。现行税制中目前只有少量的税收措施零 散地存在于增值税、消费税等税种中。针对生态环保的主体 税种不到位，相关的税收措施也比较少。另外，生态补偿收 费缺少科学依据，标准偏低，难以刺激开发者珍惜生态资 源，保护生态环境。 2）补偿主体单一，纵向补偿为主，缺乏生态横向转移补 偿机制。目前洱源县生态补偿的财政转移支付是纵向转移 支付占主导地位，即以中央对地方的转移支付为主。同时， 从洱海流域来看，生态服务的提供者大多集中在洱源，而生 态服务的受益者大多集中在大理，生态服务提供者和受益 者在地理范围上的不对应，导致生态服务提供者无法得到 合理补偿，形成“少数人负担，多数人受益”、“上游地区负 担，下游地区受益”、“贫困地区负担，富裕地区受益”的不合 理局面。区域之间、流域上下游之间、不同社会群体之间的 横向转移支付微乎其微。 3）生态补偿体制部门色彩强烈，补偿管理部门多元化。 生态环境保护管理分别涉及林业、农业、水利、国土、环保等 部门，这些部门主导着生态保护政策的制定和执行，生态补 偿实际上成为“部门主导”的补偿。 4）以“项目工程”为主的补偿方式缺乏稳定性。以“项目 工程”方式进行生态补偿，便于操作，然而容易导致生态政 策缺乏长期性和稳定性。像退耕还林、退牧还草、生态公益 林补偿金等政策大多是以项目、工程、计划的方式组织实 施，而且有明确的时限，政策缺乏可持续性，给实施效果带 来较大的变数和风险。 3 洱源建设生态文明示范县的模式探讨 3.1 申报自然保护区 云南省在滇西北建立起 3 个国家级、10 个省级自然保 护区和 9 个国家级、省级风景名胜区。其中高黎贡山自然保 护区加入“联合国人与自然保护区网络”，碧塔海、那帕海和 拉市海列入“国际重要湿地名录”，“三江并流保护区”列为 世界自然遗产地，在国内率先开展了保护与开发结合的香 格里拉普达措“国家公园”模式。这些为洱源申报和建设自 然保护区提供了有力的借鉴依据。洱源在申报自然保护区 的同时，可以按照国家公园的经营管理的模式，将按其资源 特性与土地利用形态划分不同管理分区，以不同措施达成 保护与利用功能。2008 年 6 月，国家林业局发出通知，同意 将云南省列为国家公园建设试点省，“以具备条件的自然保 护区为依托，开展国家公园建设工作”。申报成功后，保护区 的基本建设费、人员工资和保护管理事业费，科研费、科普 教育费，可以得到各级政府一定的财政扶持，还可得到各类 入手，阐述了洱源保护环境和开展生态文明建设的必要性， 分析了洱源县建设生态文明示范县存在的困难和问题。 关键词 生态文明 存在问题 措施 Demonstration Counties in Yunnan Eryuan Construction of Ecological Civilization // Huang Xuemin,Yang Zong,Yang Ying Abstract This paper ErYuanXian special geographical position- is located in the erhai lake, expounds the source of Er source to protect the environment and carry out the necessity of the construction of ecological civilization, analyzes the construction of ecological civilization demonstration ErYuanXian existing difficulties and problems. Key words ecological; civilization problems; measures Authors address Yunnan Dali Prefecture Committee Party School, 671000, Dali,Yunnan