城市基础设施公共安全管理的概念界定及相关理论基础.docxVIP

[摘 要]对城市基础设施公共安全管理进行分析研究，首先必须对研究的基本问题，诸如基本概念、理论基础等进行界 [摘 要]对城市基础设施公共安全管理进行分析研究，首先必须对研究的基本问题，诸如 基本概念、理论基础等进行界定和掌握，从而便于对该问题进行更加深入的分析研究。本文 将主要对基础设施、城市基础设施、安全及公共安全及城市基础设施公共安全等基本概念进 行分析界定，然后从安全管理理论、风险管理理论和危机管理理论三个角度分析探讨城市基 础设施公共安全管理的理论基础。 [关键词] 城市基础设施；公共安全管理；危机管理；风险管理 一、城市基础设施公共安全管理的概念界定 1、基础设施 基础设施（infrastructure）是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施 和社会性基础设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统，它是社 会赖以生存发展的一般条件。 根据不同的标准和角度，基础设施可以划分为不同的类型。例如，可以将基础设施划分 物质性基础设施（physical infrastructure）和社会性基础设施（social infrastructure）， 物质性基础设施包含交通通讯及供水供暖供热等物质工程设施，社会性基础设施则包括科教 文化、卫生医疗等社会公共服务事业。因此，从这一划分角度来看，基础设施涵盖了交通、 通讯、水电供给、科教文卫等市政公用工程设施和公共生活服务设施。此外，也可以将基础 设施划分为农村基础设施和城市基础设施。 基础设施具有基础性、整体性、不可贸易性及公共物品性或准公共物品性等特点，它们 是经济社会健康稳定发展的基础。现代社会中，经济社会的快速发展对基础设施建设的要求 越来越高，建立完善的基础设施，对经济社会的健康稳定发展起着巨大的推动作用。 2、城市基础设施 将基础设施按所在地域可以分为农村基础设施和城市基础设施。由于国情及地区的差异， 各国及地区对城市基础设施的理解也会存在一定的差异。城市基础设施同样也可以划分为城 市社会性基础设施及城市工程性基础设施（或城市物质性基础设施）。 城市社会性基础设施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、医疗卫生、金融保 险、商业服务、社会公共福利服务等设施。城市工程性基础设施的内容丰富，各国不尽相同， 总的来看，笔者认为城市工程性基础设施应至少涵盖六个方面的内容（如表 1）。 表 1 城市工程性基础设施 资料来源：根据目前学术界对城市基础设施的不同界定整合。 我们通常所讲的城市基础设施，主要是指城市工程性基础设施，本论文所要分析探讨的也主要是指城 市工程性基础设施。由表 1 可见，城市基础设施是由六个独立运作、相互联系的子系统组成。城市基础设 施由城市人民政府统一规划并监督实施，城市基础设施的生产、建设和运营是由政府相关部门在协调合作 城市工程性基础设施 城市交通运输系统 对外交通设施：航空、铁路、航运、长途汽车和高速公路等； 对内交通设施：道路、桥梁、隧道、地铁、轻轨高架、公共 交通、出租汽车、停车场、轮渡等 城市通信信息系统 邮政、电话、电报、传真、广播、电视、计算机网络等设施 等 城市能源动力系统 供电、供热、供气（煤气、天然气、石油液化气、工业余气） 等生产、输配和供应设施等 城市给、排水系统 城市水资源的开发、利用保护设施，具体指给水、取水、输 水、净水设施，配水管网，排水管网，污水处理厂等设施等 城市环境保护系统 城市的园林、绿地、工业废弃物和各种垃圾的无害化处理设 施，环境卫生和环境监测设施，以及生态改善工程等 城市防灾消防系统 防火（消防）、防洪、防风、防沙、防地震、排渍、防地面 沉降、防滑坡和泥石流、防雪，以及人民防空设施等 的基 的基础上分工管理。 3、安全及公共安全 从古至今，都有关于安全的论述，如汉朝焦赣的《易林·小畜之无妄》中：“道里夷易，安全无恙”； 宋朝范仲淹在《答赵元昊书》中有：“有在大王之国者，朝廷不戮其家，安全如故”等，这里的安全都是 指没有危险、平安的意思。在古代，安全还有“保护、保全”的意思，如苏轼在《徐州谢上表》中写道： “察孤危之易毁，谅拙直之无他，安全陋躯……”。现代汉语对安全的解释为：没有危险、不受威胁、不 出事故。在英语中，安全对应的有 safety 和 security，都包含有没有危险或免于危险的一种状态。另外， 安全也可以从主观和客观两个方面进行理解，沃尔弗斯(Arnold Wolfers)认为“安全，在客观的意义上， 表明对所获得价值不存在威胁，在主观的意义上，表明不存在这样的价值会受到攻击的恐惧”。实际上是 说，客观方面的安全是指外界的现状，主观方面的安全是指社会安全状况在人们心理上的感受，即安全感。 鉴于此，笔者也认为：安全是一种状态，即通过持续的危险识别和风险管理过程，将人员伤害