中国人民大学行政法与行政诉讼法课件第九章 具体行政行为分述一.pptVIP

第九章 具体行政行为分述一 【引例】 案例一：张某等诉乡政府不履行婚姻登记法定职责案 案例二：王某诉某县水利局行政处罚决定案 案例三：刘某诉某县税务局强制划拨案 【概述】 本章共分三节，主要内容是有关行政许可、行政确认、行政处罚、行政检查以及行政强制的基本理论和法律实践。 【方法】 对于本章内容，学习者应当在掌握基本知识的基础上，结合具体的法律规定分析实践中的事例、案例。 【教学内容】 一、行政许可 （一）行政许可的含义 第一，行政许可是依申请的具体行政行为 第二，行政许可是一种授益性行政行为 第三，行政许可存在的前提是法律一般禁止 第四，行政许可一般为要式行政行为。 （二）行政许可的作用 （三）行政许可的设定 （四）行政许可的实施程序 申请与受理，审查与决定 变更与延续 听证 重要制度 ①委托申请：可委托他人代为申请，但人身性许可除外 ②电子政务：行政机关有推行电子政务的义务，当事人可通过多种灵活方式（主要是电信电子方式）申请许可 ③正当程序：需核实申请材料实质内容应有2人以上进行 ④跨级上报：须跨级上报的许可，下级机关应将有关材料直接上报，上级机关不得要求申请人重复提供材料 ⑤陈述申辩：许可事项直接关系他人重大利益的，申请人、利害关系人有权陈述申辩 ⑥政务公开：准予许可的决定应公开，公众有权查阅 当事人要求变更或延续的应当申请，符合法定条件的，行政机关应当依法准予变更或者延续 ①启动方式：行政机关对法定事项或其认为涉及公共利益的事项可决定听证（依职权启动）；对直接涉及申请人与他人重大利益的事项应告知听证权（依申请启动） ②公务回避：申请人、利害关系人有权申请听证主持人回避（实体回避）；行政机关应指定审查工作人员以外的人员主持听证（程序回避） ③案卷排它：行政机关应当根据听证笔录作出决定 重要期限 ①补正告知期限：补正告知应在5日内1次做出，否则视为受理申请 ②决定期限：一机关决定（20日内决定，经本机关负责人批准可延长10日）；平级多机关决定（统一、联合、集中办理的45日内决定，经本级政府负责人批准可延长15日）；跨级多机关决定（下级机关应在20日内审查完毕） ③颁证期限：准予许可的，应当自决定之日起10日内颁发送达许可证或加贴、加盖标志物 ④听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫等时间另计 ①需延续的应在许可有效期届满30日前申请 ②行政机关应在许可有效期届满前决定，逾期视为准予延续 ①申请期限：权利人应在被告知听证权利之日起5日内申请听证 ②组织期限：行政机关应当在20日内组织听证 ③告知期限：行政机关应于举行听证7日前告知听证时间与地点，必要时予以公告 （五）行政许可的撤销、注销与中止 撤销 可以撤销 可以撤销许可的情形：（1）滥用职权、玩忽职守的；（2）超越法定职权的；（3）违反法定程序的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人进行许可的。 撤销对被许可人的合法权益造成损害的，应当给予赔偿。 应当撤销 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的。 不予撤销 符合撤销的情形，但可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 撤回或变更 可以撤回或者变更许可的情形：（1）许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2）许可所依据的客观情况发生重大变化的。 撤回（变更）对被许可人造成财产损失的，应当给予补偿。 二、行政确认 （一）行政确认的概念 1.行政确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。 2.行政确认的内容是确定或否定相对人的法律地位和权利义务。 3.行政确认的性质是行政主体所为的具体行政行为，其确认权属于国家行政权的组成部分。 （二）行政确认的主要形式和基本分类 1.行政确认的主要形式。 行政确认的主要形式 确 认 认 可 证明 登记 批 准 鉴证 行政鉴定 2.基本分类。 依申请的行政确认 依职权的行政确认 独立的行政确认 附属性的行政确认 对身份的确认 对能力的确认 对事实的确认 对法律关系的确认 对权利归属的确认 （1）按行为的动因不同来划分 （2）按行政确认对他种行为的关系来划分 （3）按行政确认的对象不同来划分 （三）行政确认与行政许可的关系 行政许可是使相对人获得某种行为的权利或资格 行政确认则是确定、认可或证明相对人的法律地位和权利义务