中国人民大学行政法与行政诉讼法课件第三章 行政主体.ppt

第三章 行政主体 【引例】 云顶山慈云寺诉金堂县云顶石城风景管理处 违法收费案 【概述】 我国的行政主体包括两大基本类型，一是国家行政机关，二是法律、法规与规章授权的组织。 【方法】 本章的第一重点是把握好行政主体的内涵和识别行政主体的基本标准。在此基础上，再具体掌握各种行政机关、行政机构和被授权组织。 【教学内容】 一、行政主体概述 （一）行政主体的概念和特征 权 自己享有并行使行政管理职权 名 以自己名义实施行政管理活动 责 必须能够独立承担因行政活动而产生的法律责任 （二）行政主体的分类 依取得资格的法律依据：职权性行政主体、授权性行政主体 行政主体 依行政主体的组织构成：行政机关、行政机构、公务组织、社会组织 依所实施行为的性质：单独行政主体、共同行政主体 （三）行政主体的资格 1．行政主体资格的构成要件。 2．行政主体资格的取得。 3．行政主体资格的变更和丧失。 （1）行政主体资格的变更。 （2）行政主体资格的丧失。 （四）行政主体的职权与职责 1．行政职权。 2．行政优益权。 （1）先行处置权 （2）获得社会协助权 （3）推定有效权 3．行政职责。 网上流传的世界第一区政府照片，正门 二、行政机关和行政机构 （一）行政机关的类型 1．按照行政机关所辖区域范围不同，可分为中央行政机关和地方行政机关。 2．按照行政机关的工作权限划分，可分为一般权限机关和专门权限机关。 3．按照行业和产品不同进行划分。 4．按照行政管理活动中的环节，可以分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关与监督机关。 （二）行政机关的设置原则 1．适应需要原则。 2．精简原则。 3．高效原则。 4．依法设置原则。 （三）中央行政机关与行政机构 1．国务院。 2．国务院组成部门。 3．国务院直属单位。 （1）直属机构 （2）直属事业单位 （3）直属特设机构 4．国务院组成部门管理的机构。 5．国务院办公机构。 6．国务院办事机构。 7．国务院议事协调机构。 8．国务院部门的内设机构。 第一级 ★国务院 第二级 ★组成部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准，其他国务院可自主决定） 第三级 ★国务院组成部门管理的机构 ☆某些国务院下属单位的内设机构 说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。 （四）地方行政机关与行政机构 1．地方各级政府。 2．地方各级政府的工作部门与直属单位。 3．地方各级政府的派出机关。 4．地方政府的办公机构、办事机构、议事协调机构。 5．中央在地方上的派出机构与分支机构。 6．地方行政机关的派出机构与内设机构。 第一级 ★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构 第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构） 第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的派出机