2013年全国山洪灾害特征分析-中国水利水电科学研究院.PDF

中国水利水电科学研究院 第12届青年学术交流会论文 文章编号： 2013年全国山洪灾害特征分析 1,2 1,2 3 1,2 1,2 涂勇 ，何秉顺 ，褚明华，李青 ，常凊睿 (1.中国水利水电科学研究院，北京 100038；2.水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心，北京 100038；3. 国家防汛抗旱总指挥部办公室， 北京 100045) 摘要：利用国家防办2012 ，2013年洪涝灾情统计数据和各省上报的灾情信息，本文对2013年有人死亡的山洪灾害事件 进行了整理，通过统计分析和现场调研的方法，从区域分布、历史对比、灾害类型、灾害等级、发生时间、人员构成 等方面对2013年全国山洪灾害特征进行了分析，绘制了全国2013年山洪灾害等级分布图和山洪灾害类型分布图，分析 了2000年以来山洪灾害死亡人数及其占洪涝灾害总死亡人数比例情况以及与2012年山洪灾害灾情的对比。结果表明： 2013年共发生了181起造成人员死亡的山洪灾害事件，共有560人死亡、221人失踪。2013年全国因洪涝灾害死亡774人， 山洪灾害死亡人数占洪涝灾害死亡人数比例为72.4%，山洪灾害仍然是洪涝灾害死亡的主因，溪沟洪水仍是山洪灾害中 主要的灾害类型。全国山洪灾害事件发生事件早，持续时间长，主要集中在7、8月。2013年山洪灾害灾情区域性差异 显著，局部省份山洪灾害较重。多地外来务工、务农、旅游人员频遭山洪袭击，老年人和未成年人占总死亡人数比例 2013 较大。极端强降雨、流动人口山洪灾害防御意识淡薄、预警信息失效是造成 年山洪灾害频发并造成较大伤亡的主 要原因。 关键词：山洪灾害；灾害事件；区域分布；灾害等级； 溪沟洪水 中图分类号： 文献标识码：A 山洪灾害是指由于降雨在山丘区引发的洪水灾害及由山洪诱发的泥石流、滑坡等对国民经济和人 民生命财产造成损失的灾害。全国有29 个省级行政单位2058 个县级行政单位具有山洪灾害防治任务， 2 [1] 山洪灾害防治区面积达487 万km ，受威胁人口达到5.7 亿人 ，山洪灾害防治形势严峻、任务艰巨。 我国位于东亚季风气候区，夏季暴雨频繁发生，山丘区面积约占国土面积的 70%，人口约占全国的 1/3[2]，暴雨、地形以及人类活动的影响，导致我国山洪灾害频繁发生, 由此造成的人员伤亡和经济损失 [3] [4] 呈快速上升趋势 。1950～1990 年，全国洪涝灾害造成的死亡人数中，山丘区占67.4% 。1991～2006 年，全国因山洪灾害造成的死亡人数占洪涝灾害死亡人数的比例呈稳步增加趋势。近年来山洪灾害造 成的死亡人数占全国洪涝灾害死亡人数的比例进一步提高，超过70%，是造成人员伤亡的主要灾种。 2010 年 11 月，水利部会同财政部等部局启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，中 央财政已累计安排补助资金79.38 亿元，经过三年的建设，初步建成覆盖全国2058 个县的山洪灾害监 测预警系统和群测群防体系。2013 年是山洪灾害防治工作承上启下的一年，经过三年山洪灾害防治县 级非工程措施项目的建设，取得了一定的防灾减灾效益，但仍然存在一些薄弱环节，需安排实施山洪 灾害防治规划中的后续建设内容，与先期建设项目形成一个有机整体。本文通过对2013 年发生的致人 死亡的山洪灾害事件进行整理、汇总，分析2013 年山洪灾害事件的特征，及时、客观的反映全国山洪 灾害的情况，通过典型重大山洪灾害事件发生原因的调查分析反映出山洪灾害防治过程中存在的问题， 为新一轮山洪灾害防治项目的实施提供数据支撑，为各级防汛抗旱部门提供详实可靠的防灾减灾决策 依据。 ——————————————— 收稿日期：2014 年9 月18 日 论文已发表于 《中国水利》2014 年第18 期。 基金项目：全国山洪灾害防治项目建设与管理（中央本级）(项目编号：12614301