城劳动力供求与外来劳动力就业政策研究-中国科技论文在线.PDF

中国科技论文在线 ( ) 复旦学报 社会科学版 2005 年第 5 期 FUDAN JOURNAL ( Social Sciences) No . 5 　2005 城市劳动力供求与外来劳动力就业政策研究 ———上海的例证及启示 袁志刚　封 　进 　张 　红 (复旦大学 　就业与社会保障研究中心 , 上海 　200433) 　　[摘 　要] 　本文系统地研究了2005 年到 2010 年间上海劳动力的供求趋势 ,测算了所需的外来劳动 力数量 。结果表明:户籍劳动力的再生产远不能满足经济增长对劳动力的需求 ,在经济增长速度为 10 - 12 %时 ,这期间上海每年依然需要存在 300 —600 万的外来劳动力 。城市在外来劳动力问题上面临两难选 择 ,外来劳动力对城市的贡献与对城市就业岗位的挤占可能同时存在 。目前上海劳动力市场中外来劳动 力在职业进入 、工资水平 、社会保障待遇等方面与本地劳动力有明显的差异 ,其就业环境依然有待改善 。 我们的结论是 :对外来劳动力的歧视性政策可能导致劳动力的大量流失 ,更有悖于社会公平 ;外来劳动力 就业应主要靠市场调节 ,地方政府应为外来劳动力就业营造公平竞争的环境 。 [ 关键词] 　劳动力供求 　外来劳动力 　就业政策 ( ) [ 中图分类号] 　C913 . 2 ;F127 　[文献标识码] 　A 　[文章编号] 　0257 0289 2005 05 0202 011 中国劳动力市场在建国后的四十多年中一直处于分割状态 ,农村劳动力转移和城市劳动力流 动都受到严格的控制 ,直到 1980 年代末对农村劳动力转移才逐渐有所放松 。1990 年代初开始在城 市工作的农村劳动力大幅增加 ,1988 年大约有 2500 万人 ,1995 年为 8000 万人 ,2003 年达到 9820 万 人 。在 20 世纪 90 年代中期 ,农村外出打工的劳动力约占到全部农村劳动力的 18 % 、城市劳动力的 约 35 % 。20 世纪 90 年代初 ,政府适当放宽对迁移的政策限制 ,各种规模的城市实行了所谓的“蓝 印户口”制度 ,把绝对的户籍控制变为选择性地接受外来人口。劳动力流动已成为中国经济增长中 [ 1] 不可忽视的因素和潜在的动力 。 尽管如此 , 中国的户籍制度仍然将在城市的劳动力明确地分成户 籍劳动力和外来劳动力 ,在住房 、就业政策 、医疗保障、养老保障等方面区别对待 。 城市在对待外来劳动力问题上面临两难处境 。控制劳动力流入 ,对经济发展不利 。根据我们对 ① 上海经济增长的贡献因素的分解 ,1980 年以来 ,外来劳动力对上海经济增长的贡献约为 10 % 。但不 控制流动、不控制人口规模也不利于城市有序和健康地发展 。上海外来劳动力数量呈指数模式增长 , 2003 年达到 375 万人 ,流动人口与户籍人口比例达到 1 ∶2