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就业保护与劳动力市场绩效 ——基于跨国面板数据的实证分析 方浩 姚先国 2012-11-16 15:00:18　　来源：《经济理论与经济管理》2012年第9期 　　提要：本文采用世界经济自由度指数和世界银行的世界发展指标，选取2002-2008年面板数据对就业保护的理论假说和经验分析进行了相应的验证。实证结果表明，就业保护提高了失业率，女性和青年受就业保护制度的影响程度更大；就业保护子指标对失业率的影响与理论估计一致，但显著性较低。其中，雇佣／解雇管制越低，失业率越低；法定解雇成本越高，失业率越低；服兵役时间越长，失业率越高；最低工资、集体协商、工时管制与失业率之间没有显著关系。就业保护问题的研究有助于改进我国的劳动立法，改善女性、青年的就业机会，提高就业率，发挥法律的增进市场效率的作用，为完善劳动力市场的运行机制提供理论支持。　　关键词：就业保护，劳动力市场，管制，随机效应模型 　　法律作为政府制定最具强制力的规则体系，是最为重要的制度之一。就业保护法作为国家规制劳动力市场的重要机制，在保护工人就业权利，限制雇主行为的同时，制定了劳动力市场运行的新规则，重新界定了双方的产权结构，塑造了劳动力市场制度。就业保护制度的设计，将改变劳动者和企业的行为约束，形成不同的激励机制，深远地影响国家经济的发展。这些保护法案，不仅存在于德国、法国等发达国家，也存在于中国、印度等发展中国家，不仅包括美国、英国等自由主义国家，也包括奥地利、葡萄牙等政府干预较多的国家。　　20世纪80年代以来，“政府-企业-劳动者”关系的重塑是包括中国在内的世界诸国正在进行的制度变迁。劳动力市场稳定性与灵活性之间的权衡，成为当今世界各国劳动力市场制度建设的重点。对中国这样发展转型中的国家而言，一方面是劳动力市场的转型和发育离不开政府的有效管理；另一方面，政府的干预方式也关乎劳动力的配置效率。正因如此，《就业合同法》的制定实施，在我国学术界引起的广泛争论也在情理之中。分析中国劳动力市场转型的成效及变迁目标，需研究劳动法律制度的经济效应，而多国的实践经验有助于人们理解就业管制的经济后果。　　一、研究回顾　　就业保护法（Employment Protection Legislation，简写为EPL），指的是国家制定的有关限制雇主行为从而保护工人的法律。OECD将就业保护法定义为有关劳动力市场雇用和解雇的管理规定，涉及弱势群体就业、临时合同和固定合同规定、培训要求、不公平解雇、解除合同、经济性裁员、经济补偿、最短的预先通知期、解雇限制和行政申报、与工会代表的事先磋商等有关的法律条文。安迪森和特斯拉（Addison and Teixeira）认为，就业保护法案有广义和狭义之分，狭义概念与OECD的定义一致，广义概念还包括相关劳动的法律，如最低工资、劳动标准等。赫克曼和佩吉（Heckman and Pages）将就业保护定义为所有增加解雇工人成本的法律。　　国际学术界对就业保护经济效应的分析主要在理论建模和经验实证两方面，实证分析是二十世纪九十年代以来学术界关注的重点。理论上，就业保护法案的实施将从微观和宏观两个层面影响劳动力市场和宏观经济的运行。该法案既有可能通过提高解雇成本来保护工作岗位的稳定，又会因提高成本而降低劳动力的需求，进而对职位创造、失业、退出市场等产生影响。再者，就业保护会增加企业的投资风险，改变劳动者人力资本投资的方向，影响经济增长的速度等。因此，理论界基于不同的假设前提建立了大量的模型来分析就业保护法案的经济效应，从不同的角度分析就业保护与劳动力市场绩效之间的关系。就业保护的实证分析则集中于运用跨国数据研究就业保护制度的经济影响，或对某一就业保护法进行实证分析，研究就业保护对劳动力市场运行的作用方式和影响程度。　　（一）经济效率假说　　就业保护法案对劳动力市场的影响，理论界有两种不同观点：第一种分析认为，这些法律保护工人现有的工作机会，降低工人失业的风险，同时又会增加企业解雇工人的成本，减少职位创造，降低寻业的机会，降低劳动参与率，提高失业率。第二种观点则认为，由于不完全市场、道德风险、“敲竹杠”等各种制约因素的存在，就业保护法案能提高劳动力市场效率，增加社会福利。如阿塞莫格鲁（Acemoglu）证明，在不完全市场中，自由放任的政策将带来无效率的低工资偏向。政府适当的劳动力管制将提高劳动生产率和增加社会福利。皮萨里德斯（Pissarides）和贝洛特等人（Belot et al）认为，在不完全竞争市场中，雇主和雇员都因风险的存在而降低福利，政府制定就业保护法将缓解“敲竹杠”现象，在减少风险的同时不降低企业的职位创造。邹格拉和布斯（Zoega and Booth）认为，就业保护将保障工人的人力资本投资的收益，提高工人的劳动生产率