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实行水利行业劳动就业准入制度势在必行 实行水利行业劳动就业准人制度势在必行 张榕红 (水利部人才资源开发中心,北京100038) 【关键词】劳动就业;人才培训;水利行业 中圈分类号:C962文献标识码:B文章编号:1671-1408(2006)07—0051—03 近年来,国家高度重视职业技能人才培训和职 业技能鉴定工作,旨在不断提高各行业技能人才队 伍的整体素质,进一步规范劳动生产用工行为,切 实保证安全生产以及提高生产工艺水平和劳动产品 质量.目前,在一些行业已经逐年加大了职业技能 鉴定和技能人才培训力度,不断扩大发放《职业资 格证书》的工种范围和发证数量,试行持证上岗, 部分特有工种劳动就业准入制度已进入全面实施阶 段.水利部也高度重视和支持水利行业职业技能培 训和职业技能鉴定工作,现已制定并与劳动部联合 颁布了水利行业工人技术等级标准,编写出版了工 人考核培训教材和职业技能鉴定试题集,建立了水 利行业特有工种职业技能鉴定试题库等,并已经陆 续组织了若干工种的技能培训,并相继鉴定初级工 1962人,中级工6007人,高级工9004人,技师 3177人,高级技师122人,累计20272人次,占 全部工人总数的6.65%.这些工作都是在为水利 行业实行劳动就业准入制度作准备,也使得水利行 业全面实行就业准入制度成为可能,实行劳动就业 准人制度势在必行.这里从以下方面进行简要分析 和说明. 1实行劳动就业准人控制制度的法律依据 劳动和社会保障部根据《劳动法》和《职业教育 法》的有关规定,决定对从事技术复杂,通用性 广,涉及到国家财产,人民生命安全和消费者利益 的职业(工种)的劳动者,必须经过培训,并取得 职业资格证书后,方可就业上岗.这一制度称为就 业准入制度. 2000年3月,劳动和社会保障部以部令发布 了《招用技术工种从业人员规定》,决定从2000年 7月1日起,对车工,铣工等90个工种(无水利行 业工种)实行就业准人,并明确各省,自治区,直 辖市劳动保障行政部门和国务院有关部门劳动保障 工作机构根据实际需要,经劳动和社会保障部批 准,可增加实行就业准入的技术工种的范围. 鉴于水利行业技术工种涉及面比较大,一些 工种的技术含量也较高,而且他们的劳动行为直 接关系到国家财产和人民生命安全.在水利行业 实行就业准人制度,有利于促进技术工人学习技 术,提高技术工人队伍整体素质;有利于水利工 程质量和水利管理质量的提高,减少事故的发 生;有利于水利经济效益和社会效益的提高.所 以必须将水利行业的技术工种逐步纳入实行就业 准入的范围里来. 而且这些年来很多行业的实践证明,在一个行 业内部实行技术工种就业准入制度,对提高产品质 量,促进技术工人自觉学习技术具有非常明显的作 用,从而可以有效地促进整个行业的职工队伍素质 提高和劳动用工制度不断走上科学化和规范化轨 道. 2水利行业实行就业准人制度的必要性 2.1社会改革和发展的客观要求 随着全球经济一体化和生产集约化的不断推 收稿日期:2006.04.14 作者简介:张榕红(1969一),女,工程师. 51 水利发展研究2006?7 进,社会分工和社会劳动必将越来越趋于专业化 和技能化,按照这一目标要求,对一些操作复杂 的技术工种实行就业准入控制是必然趋势.水利 在国民经济中发挥着越来越重要的作用,水利工 作涉及人民群众的生命和财产安全,有关水利行 业技术工种有必要尽早实行就业准入制度,即对 进入水利行业工作的技术工人实行准入控制,只 有这样才能保证执业人员的队伍素质,确保水利 行业生产劳动的质量和安全,以适应社会发展的 需要. 2.2水利行业职业工人队伍建设的需要 据2004年底统计资料,全国水利行业从事水 利特有工种的人数为30.45万人,其中无技术等级 1.32万人.占4.3%;初级工7.6万人,占25%; 中级工9.76万人,占32.1%;高级工9.51万人, 占31.2%;技师5672人,占1.87%;高级技师 72人,仅为0.02%.由此可见,中级工以下的 人员占到61.4%,技师和高级技师的比例很小, 表明水利行业技术工人整体素质偏低.值得一提 的是,上述各等级人数中真正取得职业资格证书 的人员仅约2万多人,其余人员都是享受相应等 级工资的人员,并未取得相应的职业资格资质证 书,其实际技术水平还达不到所享受的技术等 级.实行职业资格证书制度后,可促使工人自觉 学习和提高技能水平,有助于提高水利行业工人 队伍素质. 2.3提高水利建设与管理质量的需要 技术工人是水利建设与管理的直接实施者, 他们的技术水平直接影响着水利建设与管理的质 量.在水利建设与管理中出现的质量事故和安全 事故,除行政管理和技术管理方面的原因外,执 业工人技术水平不高也是其中一个重要的因素. 要提高水利