第六章环境侵害与司法救济.pptVIP

环境侵害 环境侵害司法救济 环境公益诉讼 第一节 环境侵害 环境侵害的概念 环境侵害的特征 环境侵害与环境侵权、环境公益损害 环境侵害 因产业活动或其他人为原因，导致自然环境的污染或破坏，对他人人身权、财产权、环境权益及环境自身造成损害的事实。 相对于传统侵权纠纷，环境侵害以环境资源为媒介而发生，在性质上不同于传统侵权，具有特殊性。传统纠纷的内容是财产权利、人身权利或者是二者的结合，目的主要在于对财产权和人身权所受损害的填补。而环境侵害是因为人类不合理的开发利用自然环境，过量地向环境索取物质或能量或者不适当地将物质和能量排入自然环境，从而导致环境破坏或污染 的后果。因此而发生的纠纷既有对个人财产权或人身权的损害，更有对自然环境资源本身的污染和破坏。 环境侵害的特征 高度的科技背景 广泛的利益冲突 主体的不确定 主体的不平等 损害后果的复合性 损害的持续性 损害的关联性 高度的科技背景 环境侵害是人类文明的附产品，它从产生、发展到形成，从它获得人们的认识、了解、论证、确立以至于采取措施进行分类、治理和预防等，这所有的过程，都与人类科技发展水平息息相关。许多环境公益损害起因是科技发明成果，而它们的危害往往是经年积累后才被人们所认识和发现。 广泛的利益冲突 由于环境本身具有“公共财产”的性质，环境侵权与社会经济发展和资源的利用息息相关，环境侵权的认定、预防、管理和救济往往涉及对已有市场主体利益的重新分配。 任何一项防治公害措施政策的出台，都会影响到中央与地方政府的利益、行业的竞争利益、企业的经济利益、受害人的健康利益、消费者的消费权益和从业人员工作利益等。 环境损害的潜伏性还会导致利益隔代分配的冲突，上一代享用物质文明成果后，其遗留下的长期环境污染物质及造成的资源破坏，会严重影响下一代的生存利益。环境 损害所带来的利益冲突亦可能表现在国际上，臭氧层的破坏、温室效应、酸雨、沙尘暴、核污染等问题都影响到国际性或者区域性利益，各国对这些公害问题的不同态度，往往引发处于不同发展阶段的国家之间的利益冲突。 为了平衡这些广泛而复杂的利益冲突，环境侵权救济不能绝对式地保护单一利益，而必须在资讯公开、科学决策和民主协商的框架下，对各类冲突作正确的利益衡量和轻重缓急次序的排定。 主体的不确定 环境损害行为分为私害行为和公害行为两种。 私害行为侵害的对象是固定范围内的若干自然人、法人和其他组织，其受害主体能够确定且可以量化，私损害的受害人可以通过民法的私权利救济途径得到有效救济。 公害行为侵害的主体和受害主体均不容易界定，权利救济困难。 主体的不平等 加害人和受害人的地位都极不平等。 加害人多为经济基础雄厚，有着较强的经济实力和良好风险控制能力的企业或集团。 受害人则多为经济薄弱，没有风险抵抗能力的普通农民、渔民和市民。 这种经济地位的不平等客观上造成受害人举证能力和维权能力的不足，增加了其主张权利的困难。 对于累积型公害污染，还存在着污染主体众多，责任难以明确，因果关系复杂等等问题，需要更多公权力的介入以达到对受害人的救济。 环境侵害与环境侵权的区分 关于“环境侵害”与“环境侵权”，国内学者争论已颇为激烈。 持“环境侵害说”者则认为，侵害是一种不利益的事实状态，侵害概念的内涵更丰富；环境侵权仅针对人的私权利的侵犯有效，无法囊括公权利损害、环境本身受到的损害和社会公益损害。 环境侵害的提法更能反映环境本身的损害和环境公共利益损害救济的特殊要求，以环境侵害为基础设计的救济方案更符合对环境这一特殊对象保护的需要，并能与传统侵权理论划清界限，进而形成环境法独特的救济体系。 环境侵害与环境公益损害 “环境公益损害”定义为因环境公害造成人类损害的客观状态或者后果。需要说明的是，“环境公益损害”概念包含相邻地区、区域之间因资源利用、环境污染产生的多数人之共同利益的损害（如土壤污染、河流污染等造成的损害），但不包含人们个体之间因相邻关系产生的私妨害（如相邻房屋住户之间因采光、噪声、恶臭等产生的损害）。 第二章 环境侵害的民事司法救济 环境侵害的归责原则——无过失责任原则 环境民事责任的构成要件 环境民事责任的承担方式 环境侵害的归责原则——无过失责任原则 无论行为人主观有无故意或过失，仍要求其对环境损害负相应责任，因为此种责任并不以行为人之故意或过失为要件，通称为“无过失责任”。 过失责任原则 过失责任主义以故意或过失作为归责原则，强调“无过失即无责任”，加害人故意或过失造成他人损害，应负损害赔偿责任，该责任以行为人之主观心理状态为归责事由，涵盖故意及过失两种态样；故意指对行为人明知而为；过失则是指行为人对损害结果的发生应有预见而未预见或者轻信能够避免。 过失责任对环境侵害救济的不力 随着社会的发展，人们发现在现代工业社会之意外灾害（如