监察对象法律规定存在问题与解决思路-广州大学学报.PDF

监察对象：法律规定、存在问题与解决思路 任建明 　　摘　要： 在《监察法》的所有条款中，有关监察对象及其范围的规定是基础性的。法律在实现 对“公职人员”监督“全覆盖”上取得了重要的进展，但在范围方面存在着较大的缺漏。首先，主要 是缺漏了公职人员以外的数量和规模更大的潜在腐败人员；其次，在公职人员内部，也缺漏了国有 企事业单位中的一般工作人员。在未来修法中，围绕腐败的定义这个关键议题，应跳出“公权力” 或“公职人员”的局限，而基于委托权力，将所有可能腐败的人员均界定为监察对象，从而真正实现 监督全覆盖以及反腐败全覆盖的目标。此外，应当基于监委的两大职能，特别是反腐败职能，对监 委的内设机构进行一定的调整。 　　关键词： 国家监察体制改革；《国家监察法》；监察对象；反腐败 　　中图分类号：Ｄ６３０．９　　　文献标识码：Ａ　　　文章编号：１６７１３９４Ｘ（２０１９）０２００９６０５ 　　２０１８年３月２０日，十三届人大一次会议正式通过了 讨论，并针对所存在的问题提出解决的思路和建议。 《中华人民共和国监察法》（以下简称《国家监察法》或《监 察法》。为区别于原来的《行政监察法》，下文也称新监察 一、法律中规定的监察对象及其范围 法或新法）。同日，该法由第三号主席令公布，立即生效。 首先有必要说明的是，基于传统和习惯，《国家监察 《监察法》颁布实施标志着用时约一年半的国家监察体制 法》和此前的《行政监察法》都使用了“监察”一词。而按 改革主体任务的完成。新法颁布只是新制度设计和“施 照学理概念，监察就是监督，或权力监督的意思。除了监 工”任务的完成，改革的成效究竟如何，还有待未来的实 督，监察术语并没有其他特别的含义。由此来看，监察对 践提供最终的检验或评判。应当说，国家监察体制改革是 象及范围也就是监督对象或范围。 一项十分重大的改革，变革幅度非常之大。尽管经历了三 在《监察法》中，主要有三个条款跟监察对象及其范 个省市的试点和全国推广，仍很难保证改革一次性就能达 围有关。第十五条具体规定了六类监察对象。前两类对 到完美的程度。尽管改革在顶层设计层面是很好的，但在 ① 应于刑法类法律中规定的“国家机关工作人员” ；三四类 中观和微观层面，还存在这样那样的问题或不足。本文就 是国有企事业单位人员，但仅限于“管理”人员；第五类是 选择其中的一个重要方面，即监察对象及其范围，基于理 “基层群众性自治组织中从事管理的人员”；最后一类是 论和规范分析，对新法所取得的进展以及存在的问题予以 例外的“公职人员”。第一条和第三条对监察对象进行了 　 　　作者简介：任建明，北京航空航天大学公共管理学院教授，博士生导师，从事廉政建设、政府管理、公共组织研究。 　　基金项目：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（暨北京市社会科学基金）２０１８年度重大项目 （１８ＺＤＬ３０） 　　 　参见《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》附则中的定义。该《规定》于２００５年１２月２９日由 ① 最高检第十届检察委员会第四十九次会议通过，自２００６年７月２６日起施行。 ·９６· 任建明：监察对象：法律规定、存在问题与解决思路 ① 归纳，统一使用了一个新的“公职人员”术语 ，即“所有行 关的