昆山综合保税区卫生监督新模式研究-公共卫生专业论文.docxVIP

摘 要 摘 要 研 究背景 昆山综 合保税 区累计 已引进 入区注册 项 目 132 家 ，存 储 空 间从 2000 年 的约 2 千 平 方米 增长到 4 万平方米物流场站 、32 万平方米 公共保税仓库和 2 万平方米展 示馆 以及各企业 自 备仓 库 。在 承 认 昆 山综 合保税 区属 于 国境 口岸 的前 提 下 ，可 以认 为需要 发 放 106 份 《国境 口 岸储 存场地 卫生许 可证 》，但 一直 以来 仅 对物 流场站进 行相应 的考 核发 证 、监 督检 查 ； 同时 卫生监督检查方面仅关注场 地 内啮齿动 物 、病媒 融 的防除和场地 内垃圾 、废物 的清运 。 研 究 目的 了解 并分析 评价 昆山综 合保税 区卫 生 监督现 况 、探讨 卫 生 监督模式 改进 方 向和 准 则 、设 计新模式体系、实施可行性分析和潜在效益评价 ，实现针对 昆山综 合保税 区的实际情况 构建 卫 生 监督新模式 的总 目的 。 研 究方法 本研 究采用定性和定量研究相结合 的方法 。运用 了文献检索 、个人深度 访谈 、焦 点组访 谈 、二级 资料 分析 、观 察法 、问卷调 查 、统 计 资料 分 析 、实地测量和 头脑 风 暴法 、 目标 差距 分析法 、类 比分析法 、假设分析法 、专家 咨询i侧 喊 本一 鮮 分析麵 究方法 。 结 果 与 讨 论 昆山综合保税 区除卫生许可证仅发一 家 ，卫 生监督检查未实施空气 质量 、传 染病控制和 劳动卫 生等情 况外 ；还 存在 公共地 块 和私 设食堂 等卫 生 监管盲 区 ，存在 检 疫 查验疫 If it 漏 ’ 存 在社会不 能准确认 知检验检 疫局 的职 能 、对卫 生许 可和监 督检 查持不 赞成 态度 等 问题 。 参桃 方輔 卫 《 督 的量化分 级 、T 1牛 监督 公示 、执 法联 动 、电子 审批 、告 知承 诺 和 集 中受理等模式创新 ，参考 出入境检验 行业 内取得 的分类 管理 、联 合监 管和 区域化 管理 等 改革 经验 ，参考 口岸卫 生 监督加 强与地 方协 作 、扩 大监督 管 理 范畴 、分类 管 理 、创 建 国际 卫 生港 以及 口岸核心 能力考 核 等 多方 面 的改革探 索 ；总结 出■ 见况 不 作 调 整 、政 策废 除 、 用委托方式转移工作任务 、部分企业增补发证 、按 既往模式加大工作力度和职 责范 围内实施 模 式创 新等 备选策 略 ；在深 入 剖析 各 备选 策 略后一致 认 为实施模 式创新 （政 策调 整 ）是最 佳 选 择 。 新模式体系采用综合发证 的卫生许可方式和统一监管 的监督检查模式 。将 昆山综合保税 区整 区整 个区域视 为一 个 复合 的 口岸储 存 场地 进行考 核 ，为 区域 发 一份 总 的卫生许 可证 ，在 该证 书覆盖下的仓库均 视为获得许可 。整 合地方政府 、行政机关 以及相关企业 的资源 ’协调 昆山 检验检疫局 内部 以及 外部与海关 、卫生 、工商 以及质监等单位 的合作机制 ’建立 虚拟 的卫生 监 督检查中心 ’ “中心 ”内各监 督检 查单位和人 员信息共享 、互相支援 、交流案件 。 卫 生监督 新模 式在 专家 评 价 中总体认 为设计好 或较好 ；虽然评 价人 员 多来 自本单位 、外 单位 人员也 多为熟悉人 员 ，对结果 的解读还需要谨慎考虑 ，但 总体仍可认 为 以赞 同为主 ，新 模式设计相对 成功 。通 过分析动力和 阻力 ，新模式考虑 了扩大和巩 固动力来源 、缩小并解 决 阻力 问题的应对，在 发展 的过程 中能不断提 高可行性 。 为 了测试 新模式 的实 际运 行 效果 ’在 昆山综合 保税 区部分仓储 企业 开展 了试 运行 ；证 实 了新模 式完全 可在 不增 加人 员 的情 况 下应 对整 个 昆山综 合保税 区卫生 许 可和监 督检 查任 务 。 研 究结论 通过 调查摸清 了 昆山综 合保税 区卫生许 可及监 督检 查现 况 并找 出了存 在 的 问题 ；总结 出 六种 备选策 略 ，加 以剖析后 选 定 了模 式创新 （政策 调 整 ）为工 作 改进 方 向；同时选 定 了新模 式设计准则 ；设计 出 “综合发证 、统一监管 ”的卫生监督新模式 并通过 专家评 审 ；分析 出新 模式 能在实施 的过程 中不断提 高可行性 并通过试运行证 实 了新模 式完全可在不增加人 员 的 情 况下完成工作任务 。 关键 词 ：齡 保税 区 ；卫 娜 督 ；模 式 中图分类 号:R 185 A b A b str a c t B ackground K unshan F ree T rad