自由探测和利用外空自然资源及其法律限制.PDF

自由探测和利用外空自然资源及其法律限制① 以美国、卢森堡两国有关空间资源立法为视角 李寿平② （北京理工大学法学院，北京，100081） 摘 要 “人类共同继承财产”尚未形成国际空间法中的国际习惯和一般法律原则， 附着于外空及天体上的自然资源属于共有物，国家及非政府私人实体都有权自由 探索与利用，但要受到为所有国家谋福利原则、不得据为己有原则、充分注意他 国利益及不得损害外空环境原则的限制。从天体上提取或移走的自然资源的法律 属性则不同于外空及天体，国家及非政府实体都可以对其主张所有权。美国、卢 森堡两国现行有关空间资源立法虽然引进国际社会的热议，但其并不违背现行国 际空间法。为此，我国一方面应坚持凡是可以从外空及天体提取或移走的自然资 源，在新的国际法律制度出台之前，国家及在国家监管下的私人实体都有权自由 探测和利用，另一方面应积极推动激活 《月球协定》，促进人类共同继承财产原 则在国际社会的普遍接受，同时，加快国家综合性空间立法和商业航天立法的步 伐。 关 键 词 外空自然资源 人类共同继承财产 共有物 不得据为己有 引 言 探索与利用外空给人类带来了前所未有的福祉。探索和利用外空及天体上蕴 ③ 藏的丰富自然资源， 是未来缓解地球资源危机，实现人类地球资源替代的重要 途径。随着空间技术的发展，空间活动成本的降低，越来越多的非政府私人实体 ④ 开始关注商业化利用外层空间， 放眼外空自然资源的探测与利用。基于 《外空 条约》禁止各国通过主权要求、使用或占有等方法以及其他任何措施，把包括月 ⑤ 球和其他天体在内的外层空间据为己有， 国家或非政府私人实体单方探测与利 用外空自然资源的合法性一直是国际社会争议的热点问题之一。 ① 本文是国家社科基金项目“外空自然资源开采国际机制的构建与中国的对策”（项目编号17BFX157）的 阶段性研究成果。 ② 法学博士，国际宇航科学院社科学部通讯院士，现为北京理工大学法学院院长、教授、博士生导师，国 家航天局空间法律中心主任。 Email:lishouping@. ③ 外空自然资源主要是指蕴藏在外空或天体中的非生物资源，主要包括水及铁、氦、氧、铝、硅等矿产资 源。如月球上的稀有金属储量比地球还多，此外还有丰富的含铁、钛月海玄武岩，含钾、稀土和磷的斜长 岩等。参见李寿平：《21世纪空间活动新发展及其法律规制》，法律出版社2016年版，第82-83页。 ④ 非政府私人实体是指《外空条约》第六条中的非政府实体 （non-governmental entities）,主要是指除国家、 国际组织以外的公司、自然人或其他组织。 ⑤ 参见 《外空条约》第2 条。 越来越多的国家认识到了探测与利用外空自然资源的战略意义，纷纷出台政 策和法律促进非政府私人实体参与外空自然资源的探测与利用。2015年11月25 日,美国总统签署 《美国空间商业发射竞争法》，明确“保障美国公民从事空间资 源的商业探索与商业回收不受有害干扰”，“享有任何已获得的小行星资源或空间 资源，包括根据适用的法律 （及美国应尽的国际义务）占有，拥有，运输，使用 ⑥ 和销售所获得的小行星的资源和空间资源”。美国的这一立法立即引起了国际社 会的广泛关注，再次引发了国际社会对国家保障非政府私人实体开发和利用外空 ⑦ 资源合法性的争议。 2017年7月13 日，卢森堡国会通过了 《探索与利用空间 资源法》，规定各公司对从小行星等天体上开采的资源享有所有权，明确 “空间 资源可以据为己有”。⑧ 美国、卢森堡有关外空自然资源开发与利用的国内立法引起国际社会关注和 争议的焦点问题就是外空自然资源的法律属性及国家或非政府私人实体单方开 采外空资源的合法性，两国的国内立法与 《外空条约》第2条是否冲突。⑨ 本文将分三个部分论述外空自然资源开发与利用的合法性及其应受到的法 律限制。第一部分将通过分析外空自然资源、外空及天体的法律地位，结合 《外