地方债券化解地方政府债务结构风险的法律思考.pdfVIP

22220000161616.1 地方债券化解地方政府债务结构风险的法律思考* 张宇润 安徽大学袁合肥 230601冤 摘要 我国地方政府债务规模尚处于风险可控范围袁但结构存在着不合理性袁大量债务处于隐性不 透明状态袁存在巨大的风险隐患遥 地方债券可使地方政府债务处于公开透明的状态袁而且地方债券具有 严格的程序设计袁有利于化解地方政府债务结构风险袁有利于制约地方债务的无限扩张遥 我国地方债券 还存在不少问题袁需要建立和完善相关法律制度机制遥 关键词 地方债务曰债务结构风险曰地方债券曰法律规制 中图分类号 阅怨员圆援圆愿苑 文献标志码 A 文章编号 1001原862X渊2016 冤01原00怨愿原00苑 债务是扩张主体意 空间的手段遥 咱1暂79 地方 范围内袁 否则会导致地方政府违约甚至破产袁严 政府是地方公共意 的代表者袁也是相对独立的 重时会引发金融危机袁 欧债危机就是典型例证遥 意 主体袁与国家和其他地方政府存在着某种竞 因此袁我们需要正确地识别我国地方政府及其融 争关系袁地方政府通过扩张债务投资地方公共基 资平台债务的风险遥 础设施和经济文化 业是其本能意 遥 如果对地 渊一冤我国地方政府债务风险尚处于安全区域 方政府的债务扩张行为不加限制袁随着时间的推 据 叶欧洲联盟条约曳渊叶马斯特里赫特条约曳冤 移袁风险就会越来越大遥 地方政府通过融资平台 规定袁 一国财政赤字要控制在GDP 的3%以下袁 扩张债务使地方政府债务处于隐蔽状态袁比如融 公共债务不得超过GDP 的60% 袁 这一比值也被 资平台对外借款以及我国特色的野城投债冶都是 视作政府债务国际警戒线遥 2009 年袁希腊当年财 典型的隐性地方政府债务咱2暂袁脱离预算法的规制袁 政赤字占GDP 的比例为12% 袁远超国际警戒线遥 难以制约和监管遥 针对地方政府隐性负债的规制 根据审计署公布的 据袁 至2013 年6 月我国中 思路是将融资平台归位袁部分融资平台转化成真 央政府负有偿还尧 担保和救助责任的债务总额 正意义上的公司袁不符合公司条件的融资平台债 12.4 万亿元曰我国地方政府以上三类债务总和为 务转变成预算内的地方政府债务遥 17.9 万亿元遥 政府债务余额合计30.3 万亿元袁占 GDP53.2% 渊若将其中担保与救助责任债务适当 一尧地方政府债务风险识别 折算袁 占比更低冤袁 尚处于国际债务安全线界域 内遥 而日本 2012 年末公共债务占GDP 比重 任何财产都存在着风险袁债务风险主要是 209.7% 袁美国104.9%遥 咱3暂 债务到期不能偿还或债权人利益不能实 的可 具体评估我国地方政府债务风险程度时袁还 能性袁债务风险与债务人的履行能力成反比遥 一 需要看到我国与欧美国家的不同之处遥 在西方国 般而言袁地方政府的债务履行能力强于普通商 家袁激烈的党际竞争迫使官员候选人为了赢得选 公司遥 但地方政府债务风险必须控制在安全边界 民支持袁承诺为民众提供更多的社会福利袁使用 本刊网址窑在线杂志 憎憎憎援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶 * 基金项目 安 省哲学社会科学规划项目野地方融资平台风险防控的法律机制冶渊AHSK11-12D45冤 作者简介 张宇润渊1965要冤袁安 霍山人袁安 大学法学院暨经济法制研究中心教授尧博士生导师袁主要研究方向院宏观调控法遥 98 地方债券化解地方政府债务结构风险的法律思考 公共资源拉拢选民