“积习难返”：日常性违规的生成机理及其后果.pdfVIP

　 思想战线　 　 　 ２０１８年第３期 第４４卷 №３，２０１８Ｖｏｌ４４ “积习难返”： 日常性违规的生成机理及其后果 李　 娜① 摘　 要： 日常性违规普遍存在于风险规制、 安全监管、 执法、 组织系统管理等众多领 域， 然而， 其生成机理、 性质及后果并没有被充分认识。 大量的微小违规行为经历了被忽 略、 被接受、 被重复， 进而常态化的过程， 成为日常性的实践。 因此， 日常性违规在本质 上已经从一种孤立的、 外在的、 客观性的行动， 发展演化为一种系统性、 内在化的社会文 化心理。 而一旦形成具有行动和认知意义的违规文化， 就会因其具有的历史惯性、 对日常 生活的巨大渗透性和对正式制度的腐蚀性， 变得难以被打破， 难以被改变。 正是基于这样 一种认识， 认真对待日常实践， 而不止于认真对待大事件， 是法律实施的关键所在。 关键词： 违规； 日常实践； 越轨文化； 机理； 规制 － － － 中图分类号： Ｄ９０２　 文献标识码： Ａ　 文章编号： １００１ ７７８Ｘ （２０１８） ０３ ０１３５ ０８ 一、 引　 言： 大事件中的 “小问题” １９８６年， 美国 “挑战者号” 航天飞机在进行第 １０次太空任务时， 升空后７３秒爆炸解体坠毁， 机上的７名宇航员全部丧生。 总统调查委员会最后发布的报告认定， 爆炸的直接原因是右侧固体火 箭助推器的Ｏ型环密封圈失效。 而事故背后的原因， 被归结为美国国家航空航天局 （ＮＡＳＡ） 在决 策过程中的缺陷与错误： 管理层事前已经知道承包商设计的助推器存在潜在的缺陷， 但未能提出改 进意见。 他们也忽视了工程师对于危险性所发出的警告， 未能充分地将这些技术隐患报告给发射决 策层。 就在主流声音纷纷谴责承包商隐瞒技术缺陷、 赶进度取悦雇主， 以及检讨承包商与ＮＡＳＡ之 间， 技术层与管理层之间存在的沟通障碍时， 美国学者Ｖａｕｇｈａｎ Ｄｉａｎｅ另辟蹊径， 将事故调查委员 会的所有调查资料、 影像、 相关人员作证的视频进行了细致的研究。 她将这些资料作为历史民族志 的素材， 采用人类学 “深描” 的研究方法， 剖析了航天飞机实验过程中的技术环境、 管理环境和决 策环境， 以及人们所使用的术语和话语的真实涵义。 她指出：事故报告中所描绘的那种 “有意冒险 发射” 的图景并不是事实的全部。 在那些结论背后隐藏着太多细节： 在整个飞行设计和实验过程中 会出现无数微小的技术瑕疵或风险， 这些小的瑕疵在后续的实验中如果没有出现问题， 就会逐步地 被视为可接受的风险。 所以， 对于内部人士而言， 忽略这类瑕疵、 继续推进项目是很寻常的工作方 式， 完全符合工作手册， 并不属于错误行为。 换言之， 在ＮＡＳＡ 的内部组织环境中， 那些微小的违 规行为逐渐被常态化， 并构建出了一套关于 “风险接受度” 的组织文化和运作体系， 这才是影响决 策和判断的真正原因。 她声称， 如果挑战者号只被作为一个事故来讨论成因， 就会忽略那些来源于 ① 小问题的系统性错误。 她的警告似乎得到了应验， ２００３年， 美国 “哥伦比亚” 号航天飞机在返航 时失事， ＮＡＳＡ所犯下的错误和历史有颇多相似。 彼时， Ｖａｕｇｈ作为专家参与了事故的分析。 ② Ｖａｕｇｈ 的研究带着我们进入事故发生的 “隐秘” 地带， 将人们思考和讨论的焦点引向那些 ①基金项目： 国家社会科学基金项目 “守法社会构建的机理与路径研究” 阶段性成果 （１７ＢＦＸ１６３） 作者简介： 李　 娜， 云南大学法学院讲师、 博士 （云南 昆明， ６５０５００）。 ①Ｖａｕｇｈａｎ，Ｄ Ｄｉａｎｅ．， Ｔｈｅ Ｃｈａｌｌｅｎｇｅｒ Ｌａｕｎｃｈ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ： Ｒｉｓｋｙ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｃｕｌｔｕｒｅ， ａｎｄ Ｓｏｃｉａｌ Ｉｎｑｕｉｒｙ． Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ： Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ， １９９６． ②Ｖａｕｇｈ 的研究充分地展示了在经验研究中， 至关重要的是要能够发现和把握被掩蔽着、 却具有重要意义的实践