多元与协同：构建新型乡村治理主体关系的路径选择.pdfVIP

2016.远 多元与协同院构建新型乡村治理主体关系的路径选择* 殷民娥 渊安徽省社会科学院社会学所袁合肥 230051冤 摘要院乡村治理是农村经济社会发展和实现农业现代化的重要组成部分袁而乡村治理主体则是乡村 治理的重要构成遥 近年来袁学术界围绕新型城镇化尧新农村建设对乡村治理做了很多研究和探讨袁内容 涉及经济尧文化尧政治尧社会等多个方面遥 本文着重从乡村治理主体的角度展开分析袁通过对乡村治理多 元主体的考察袁结合现实中乡村治理主体面临的困局袁认为必须将乡村治理的多元主体袁采取系统化的 方法袁有机地整合在一起袁发挥协同效应袁从而提升乡村治理的水平和成效遥 关键词院乡村治理曰主体关系曰系统构建 中图分类号院悦怨员圆援愿圆 文献标志码院A 文章编号院1001原862X渊2016 冤06原00源远原005 我国是农业大国袁农村人口占全国总人口的 治理主体进行划分遥 第一袁从我国乡村治理已走 大多数遥 只有抓住农村这个基础袁提升乡村治理 过的近百年历史看袁 可以将其划分为三个阶段 能力袁加快推进农业现代化袁才有整个国家的现 新中国成立以后至改革开放前袁 尤其在人民公社 代化遥 但现在乡村治理面临的主要问题是袁参与 时期袁可以称之为政府主体的单元治理时期曰分田 乡村治理的每个个体和群体袁都没有办法合理定 到户后至2006 年农业税取消的时期袁可以称之为 自己的角色和地 袁 导致乡村治理效率低下袁 政府与市场的两元主体治理时期曰农业税取消后及 成本过高袁严重阻碍农村经济的可持续发展遥 所 新农村建设开始后直到将来的一段时期袁可以称之 以袁厘清当前我国乡村治理主体关系袁按照多元 为政府尧市场尧社会尧个人等多元主体治理时期遥 第 和协同的理念袁 系统化构建乡村治理新模式袁对 二袁从宏观尧中观和微观层面看袁可以把乡村治理主 提升农村治理水平尧推进新农村建设和城镇化进 体划分为以下三个层次袁即以乡镇政府尧村民委员 程袁统筹城乡协调发展袁全面实现小康社会目标袁 会尧村党委会尧村民代表会等为主的国家层面袁以 具有非常重要而紧迫的现实意义遥 农村中涌现的各类民间组织为代表的社会层面袁 以大多数农民及乡贤精英为代表的个人层面遥 尧乡村治理主体的划分及角色定位 渊一冤政府机构作为乡村治理的国家主体袁在 乡村治理中主要起到指导和引导的作用遥 在乡村 乡村治理主体袁一般意义上是指在乡村治理 治理系统中袁国家主要发挥两方面作用袁一方面袁 中扮演重要角色的组织尧机构和个人遥 目前袁对于 调节人与人之间的 益矛盾曰另一方面袁承担规 乡村治理主体多元化袁已经被学术界广泛接受和 范社会秩序和维护社会发展稳定的职责遥 天袁 认可遥 但是袁对于乡村治理主体的分类袁却有不同 随着基层民主实践的深入推进袁国家在乡村社会 的意见和观点遥 笔者在综合对乡村治理主体研究 治理中的功能和作用也在发生着改变袁由过去直 成果的基础上袁比较认同从以下两个维度对乡村 接的尧全方 的介入袁转变为间接的尧有选择的介 本刊网址 在线杂志院憎憎憎援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶 * 基金项目院2015 年度安徽省社科联立项课题野制度安排下的乡村治理主体关系变形研究冶渊A2015031冤 作者简介院殷民娥渊1975要冤袁女袁安徽凤阳人袁安徽省社会科学院社会学所助理研究员袁青少年研究室主任袁主要研究方向 社会治 理尧妇女儿童等遥 源远 多元与协同 构建新型乡村治理主体关系的路径选择 入遥 上世纪80 年代初期袁 国家开始推行村民自 其能够 用社会力量建立起一套新的治理模式曰 治袁特别是1998 年通过的叶村组法曳袁更为实施村