对新时期中国城市贫困标准的思考.pdfVIP

2016.源 对新时期中国城市贫困标准的思考* 王宁 魏后凯 苏红键 中国社会科学院袁北京 100836冤 摘要 城市贫困指发生在城镇地区的覆盖城镇常住人口而非仅仅城镇户籍居民的贫困遥 文章通过对 城市贫困标准研究进展的系统梳理袁认为当前中国城市贫困标准存在标准不统一 标准水平低 覆盖面 小等局限袁已经不能适应现阶段中国经济社会发展的需要袁亟待研究制定城乡统一 标准适度的贫困标 准遥 2013年全国家庭住户调查首次以常住人口为基础公布数据袁为实现中国城市贫困标准统一提供了重 要契机遥 在新形势下袁尽快研究制定全国统一的城市贫困标准袁并实现与农村贫困线在核算方法和标准 水平上的并轨袁有助于将城市贫困纳入国家扶贫战略袁实现城乡反贫困战略的统筹遥 关键词 城市贫困曰贫困标准曰最低生活保障;反贫困 中图分类号 悦怨员圆援愿员 文献标志码 A 文章编号 1001-862X渊2016 冤04-00猿圆-00愿 过去袁 中国的贫困人口主要集中在农村地 说袁 城市贫困是指城镇地区的常住居民个人或家 区袁城市贫困并不是突出问题遥 近年来袁随着农业 庭受自身及各种外部因素影响袁 生活水准无法达 人口的快速转移和城镇化的快速推进袁中国城市 到当地普遍认可的 有尊严的最低水平袁综合表现 的低收入群体不断增加袁城市贫困问题日益成为 为消费水平及收入水平低袁享受到的教育 医疗卫 影响社会和谐稳定的重要因素遥 当前袁中国已经 生 营养以及用于个体发展的各类资源少于当地 进入城市与农村反贫困并重的新阶段遥 然而袁由 正常水平袁极大地限制了他们自身发展的能力遥对 于缺 统一的城市贫困标准袁在国家层面还难以 城市贫困问题的把握袁 需要有一个 学合理的标 准确评估全国的城市贫困状况袁也难以制定全国 准进 量化袁以便于制定有针对性的反贫困措施遥 统一的城市反贫困政策遥 为此袁当务之急是尽快 目前有关城市贫困的标准主要有绝对贫困标准 统一当前使用的各种不同标准袁并根据新的发展 相对贫困标准和组合式贫困标准三类渊见表1冤遥 形势制定适合的城市贫困标准袁 以精准识别 治 一是绝对贫困标准袁主要采用实际收入或消 理城市贫困袁 真正确保到2020 年全面建成小康 费水平进 度量遥 这种标准无论如何构造袁立足 社会目标的实现遥 点在于识别满足个体生存的状态遥 如世界银 的 1.25 美元的日均消费标准渊2008 年从 1 美元调整 一尧关于城市贫困标准的研究进展 为1.25 美元袁2011 年再次调整为1.92 美元袁并会 根据购买力平价PPP 不断调整冤袁 它实质上衡量 城市贫困指发生在城镇地区的覆盖城镇常 的是低收入国家的极端贫困状况遥 渊1冤还有一些发 住人口而非仅仅城镇户籍居民的贫困遥 具体来 展中国家使用基于每日满足一定热量需求的消 本刊网址窑在线杂志 憎憎憎援躁澡造贼援灶藻贼援糟灶 * 基金项目 国家社科基金重大项目野推进城镇化的重点难点问题研究冶渊14ZDA026冤曰中国国际扶贫中心2015 年度项目野中国城市 贫困状况研究冶 作者简介 王宁渊1986要冤袁女袁河北保定人袁中国社会 学院工业经济研究所博士后袁主要研究方向院城市与区域发展曰魏后凯 渊1963要冤袁湖南衡南县人袁中国社会 学院农村发展研究所所长 研究员袁中国社会 学院西部发展研究中心主任袁教授袁博士生导师袁主 要研究方向:城市与区域发展 国家产业政策 企业迁移 城镇化等曰苏红键渊1984要冤袁湖南慈利县人袁中国社会 学院城市发展与环境研 究所副研究员袁主要研究方向院产业经济学 城市与区域经济学遥 猿圆 对新时期中国城市贫困标准的思考