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PAGE PAGE 2 关于浙江省地方政府基本公共服务满意度的调查报告 一、前言 为了提高自身对社会现象的观察、认识水平以及提高对实际问题的分析和解决能力，同时也为了能使已学的理论知识能运用到实际中去，锻炼自己的社会实践综合运用能力，依据中央电大与省电大关于综合实践环节的相关要求，笔者参加了关于浙江省地方政府基本公共服务满意度社会调查的综合实践活动。 基本公共服务主要包括基本公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、基本医疗卫生、人口和计划生育、基本住房保障、公共文化体育服务、残疾人基本公共服务。本次调查主要围绕这几个方面的内容展开。 本次调查主要采取网络问卷调查法，笔者制定了比较合理的社会调查计划，包括调查对象的筛选、相关调查问卷网址的发送、指导被调查者进行网上调查及对被调查对象进行相应的访谈、问卷数据的整理与分析等；笔者主要除规定的网上“问卷法”，还以“非结构式访谈法”与被调查对象进行访谈，就需探知的被调查者关于“地方政府基本公共服务绩效”等若干选项的深层次原因进行了解。 笔者依据本次社会调查活动的相关要求，在嘉兴市本级范围选择了8位调查对象，指导调查对象参与了省电大的关于浙江省地方政府基本公共服务满意度的网络问卷调查，并就某些问题进行了相关的访谈。 笔者认为，就调查对象对浙江省地方政府基本公共服务满意度的调查结果看，公众对于基本公共服务的满意度不是特别高，尤其在基本医疗卫生、基本住房保障和基本公共教育。整个国内普遍存在如下问题： （一）地方政府公共职能的“缺位” 目前，许多地方政府尚未实现从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”的转变。普遍将经济指标作为绩效考核的重要指标，将大量资金投入竞争性领域和那些投资多、见效快和周期短的公共服务项目，不能体现公民的真正需求! （二）地方政府公共服务方面投入不足 许多地方政府因整体财力不足，以致在公共服务领域投入不足，无法满足辖区内居民对基本公共产品的需求。 （三）地方政府公共政策制定的不公平性 有些地方政府在制定公共政策时缺乏公平性，客观上造成了不公平。例如，针对外来务工子女的教育问题，不少地方政府制定政策，要求没有当地户口的外来务工人员子女缴纳“借读费”以在当地就读，这就造成了外来务工人员与当地居民的差异。 （四）公共产品提供模式单一 缺乏灵活性。我国各级地方政府对于某些公共产品的提供模式单一，完全由市场或者政府提供。政府完全包揽的单一主体模式下，政府高度垄断的公共产品供给行为会破坏稀缺资源趋于最优配置的过程，造成交易成本增多和社会资源浪费，产生严重的“政府失灵”，另外也会导致公共服务供给呈现所谓“短缺经济”的特点，而公共服务的过度市场化，会使得公共产品的提供过分注重经济效益，偏离了公共产品的公共服务性质。 （五）地方政府间职权不清 导致公共服务的提供出现重合或者缺位。我国各级地方政府在公共产品供给中的职权分配不清，承担的责任与其财政能力不相匹配，导致了某些政府无力履行公共服务职能，从而造成了地方政府公共服务职能的“缺位”；同时，有些地方政府间公共服务职责上存在重合的情况，导致公共产品的重复供给和公共资源的浪费。 关于浙江省地方政府基本公共服务存在的问题 （一）基本住房保障的问题 在对于基本住房保障满意度的调查中，根据受访者的反应，可以看出基本住房保障服务主要存在以下的问题。一是保障对象的覆盖面较窄，城市保障性住房保障的对象是具有城镇户口的低收入家庭或个人，但随着我国改革开放进程的逐步深入，中部地区大批农民工涌入浙江省，大量刚毕业的大学生也融入城市，他们却往往不符合廉租房的申请条件，也无法或无力购买经济适用房，他们的基本住房保障成为普遍性的难题。针对这一现象，浙江省各地开始积极新建公租房，但仍然存在供应量不足、摇号配租等待时间长、配套设施不健全、贫困人群聚集等问题。二是居住空间分异，配套设施不完善居住空间分异是指不同职业背景、文化取向、收入状况的居民在住房选择上趋于同类相聚，居住空间分布相对集中、相对独立、相对分化的现象。目前保障性住房大多为集中建设，这样极易产生居住空间分异现象，低收入群体过度聚集并与其他社会群体隔离，由此会引发大量问题，如拥挤、公共设施匮乏等城市环境方面的问题，甚至是犯罪率提高、失业、严重依赖社会福利政策等社会问题。? 小区周围的配套设施建设，包括交通、医院、学校、绿化带等等，或因政府财力有限，或因相关部门互相推诿，往往容易遭到忽视，导致投资不力，进展滞后。且保障性住房通常地处城郊，地理位置不合理，结果造成入住居民工作、生活极为不便，影响了小区的入住率，甚至出现退租现象。投人大量人力物力财力的保障性住房，却成为居民的“鸡肋”，整体满意度大打折扣。 基本医疗卫生问题 在本次调查中，最关注的公共服务领域这一项70%受访者都关注了基本医疗卫生，公共医