论矿产资源开发中的农民权利保护问题.pdfVIP

青岛大学硕士学位论文 第一章 我国矿产资源开发与农民权利保护研究现状综述 1.1 我国矿产资源开发现状 一、采矿技术落后，资源回收率低，损失浪费严重 据统计，我国矿产资源的平均总回收率只有 25~45%，比发达国家约低 15~25%， 2/3 以上的矿山的综合利用率指数低于 25%。我国矿山的机械化程度 和综合开采程度都比较低，造成资源开采回收利用率低下，损失浪费严重，不 利于矿产资源长期稳定的供应及整个国民经济的可持续发展。 二、采矿污染严重，矿山环境亟待改善 据统计，我国矿山废渣量已达50~60亿吨，并且每年以3~4亿吨的速度增长； 采矿产生的废水、废液排放总量约占全国工业废水排放总量的10%以上，而处理 率仅为5%左右。这些废弃物的处理处置已成为许多矿山企业的沉重包袱,一旦处 理处置不当，不仅会导致采矿工程灾害、资源浪费，同时也会给环境造成严重的 危害。例如准格尔煤田，由于堆放尾矿造成土壤沙化，已成为西部沙尘暴的主要 沙源。开采矿产资源对生态环境的破坏是难以修复的，对人类生命的威胁也是不 可估量的。 三、采矿后复垦复耕工作不到位，严重损害土地资源 由于自然的原因，矿产资源与土地构成了紧密联系。在范围上此消彼长，表 现为可采矿床的占地范围越大，土地成分的范围就越小，正是由于土地资源与矿 产资源之间的这种特殊关系，使得以其中某一资源作为客体来行使权利时必然会 对他种权利造成影响。采矿占用了大量的土地资源，但是我国很多采矿企业在采 矿工作结束后，并未按照法律规定进行复垦复耕工作，严重损害了土地资源的再 生能力，造成大量土地资源的浪费。 四、在法律制度建设方面，部分立法内容滞后于实践 我国现行的《矿产资源法》是1986年颁布实施的（1996年修订），20多年 来该法在规范和指导开矿过程中发挥了重要作用，但这部法律是我国计划经济时 代的产物，有很多规定已不符合市场经济的要求，该法的滞后性表现的十分明显。 3  万方数据 第一章 我国矿产资源开发与农民权利保护研究现状综述 例如，有关矿产资源规划管理、税费改革、资源与环境保护等与国家人民生活密 切相关的问题的规制在立法中仍然缺失。 五、在矿业权与土地使用权的关系方面，传统的观点受到挑战 矿产资源与土地资源之间的紧密关系决定了矿业用地与一般工业用地有所 不同。在经济利益的驱使下，各地偏重于经济效益，过度开采，忽视了对土地的 保护和可持续利用，随着环境污染日益严重及耕地数目不断减少，人们逐步认识 到耕地的缺失和生态的破坏将成为人类的灾难，传统的观念受到挑战。 1.2 农民权利现状 农民作为我国的弱势群体，对农民权利的关注还应体现在农民的发展权和环 境权上。发展权与环境权是近年来随着人权思想的进步新兴起的权利。当今的中 国农村正面临着严重的环境危机，农业生产中化肥、农药等化学物质的大量使用 污染了农村土地。另外，近年来政府为了治理城市的环境问题，将排污严重的大 型工业企业都迁往农村，以牺牲农村的环境来改善城市的环境。这种转移污染的 做法严重侵害了农村居民的环境权，对其生存构成威胁，由于缺乏有效的农民环 境权益保护机制，农民的环境权更应引起社会的广泛关注。  一、中国农民的生命权得不到保障 生命本无贵贱，生命权是一项人人得以享有的首要人权。在当今的中国社 会，虽然大家深谙“人命关天”的道理，但仍然存在着大量轻视人命的现象， 尤其是轻视农民的生命。例如湖北农民舍祥林杀妻冤案、河北农民聂树彬冤杀案， 这些冤假错案尽管在多年以后都被纠正，但是