论垃圾短信法律治理——以侵权责任为视角.pdfVIP

引言 随着我国移动通信业的阔步发展，手机用户数量逐年攀升，根据国家工业和 信息化部《2014年电子信息产业统计公报》显示，全国全年生产手机16.3亿部， 占全球出货量半数以上，国内移动电话用户数同比净增5698万户，总数已达12.86 1 亿户，手机用户点对点发送短信月均超过30条，短信显然成为了人们沟通交流的 重要平台，垃圾短信问题也就是在此背景下应运而生。中央媒体曾多次对此问题 点名关注，2008年的“3 ·15”晚会最早曝光了一些地下群发公司，只要一台电脑、 2 一张手机SIM卡，一天就可以发送高达40多万条短信。更令人震惊的是垃圾短信 背后所隐藏的个人信息的泄漏，拥有群发业务的分众无线公司手里掌握着全国大 部分手机机主的私密信息，含概了小区业主、企业法人、车主、保险客户等九大 类客户资料，并可以根据机主性别、年龄、消费水平等做出上千种精细分类，“精 准”的发送垃圾短信。3 近年来，立法部门、行政部门以及三大电信运营商等相继采取了规范措施、 开展了专项行动，虽然查处了一批案件、斩断了一些利益链条，但由于科技的不 断进步，垃圾短信的发送技术也在不断升级扩展，逃避监测、打击的能力越来越 强。笔者认为，垃圾短信问题所反映的不仅是职能部门管理、打击的问题，它还 侧面反映了我们专项性法律法规不健全、公民隐私保护不到位、电信行业监管体 制不协调等其他问题，想要彻底根除，就应该把治理垃圾短信当作是全面推进国 家信息化稳步、健康、有序发展的一个突破口，从立法、司法、执法、行政等多 个层面开展综合治理，并推动电信管理体制的改革，把公民的权利和利益置于最 大限度的保护。笔者撰写此文的意图是想透过一个社会现象来探究深层次的问题， 试图提供一种新的视角，突破已有的研究，为真正实现垃圾短信问题的有效治理 作出有益探索。 1 中华人民共和国工信部：《2014年电子信息产业统计公报》， /16471095.html，访问日期：2015年2月27 日。 2 赵峥：《对 “垃圾短信”的法律思考》，西南政法大学2009年硕士学位论文，第2页。 3 聂晨曦： “短信广告的规范化运作——从分众无线短信门谈起”，《新闻爱好者》2008年10月下半月， 第64页。 1 万方数据 一、垃圾短信侵权问题的形成 （一）法律定义 我们的手机几乎天天都收到的广告推销、金融诈骗等内容的短信，都被称作 是 “垃圾短信”，但垃圾短信究竟是什么，现有的法律条文中并没有清晰的界定， 学术界对其定义也存在很多不同的观点。从其特征上看，垃圾短信具备正常短信 一样的实时性、精确性、经济性、强制阅读性等一般特性，但所不同的是它还具 有以下三个基本特征：一是无价值性，发送者与接收者一般没有任何社会关系， 发送者为了满足自身利益，才向接收者发送，且对于多数用户来说是没有价值的 信息；二是社会危害性，从本质来看，垃圾短信侵犯了通信自由权、隐私权等民 事权利，而那些含有色情、诈骗、暴利等内容的短信，更是危害了社会秩序，甚 至触犯了法律；三是范围的广泛性，垃圾短信往往不是 “一对一”的发送，它的 发送对象是某一类群体及不特定的多数人，通常以数万条、数十万条大批量的发 送。因此根据其特征属性，并结合专家学者的论述，笔者认为应从主客观两个方 面对垃圾短信的定义进行