现代农业园区土地流转情况汇报.doc

PAGE PAGE 3 现代农业示范园区土地流转工作情况 汇 报 （2009年10月16日） 一、工作进展情况 去年八月份以来，我们认真贯彻十七届三中全会精神，围绕示范区提出的建设“国内一流、国际知名”的现代农业示范园区的总体要求，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，积极探索农村土地流转的新途径、新模式，确保了园区建设的顺利进行，实现了土地集约化、产业规模化。截至目前，已流转土地15000余亩，其中：设施农业基地5000亩，苗木花卉基地2300余亩，奶肉牛基地1900亩，生猪养殖基地1800余亩，其它建设项目4000余亩。 二、主要措施 （一）成立机构，加强组织领导。为了加强园区土地流转工作的领导，依法维护农民的合法权益，园区成立了土地流转办公室，专门负责土地流转工作、政策指导、工作协调等事宜。各乡镇也落实了人员，负责土地流转工作，并建立了长期的档案资料。区政府领导也高度关注关心园区土地流转工作，结合实际制定相关政策，及时研究工作中遇到的问题，通过政策扶持、生活保障等一系列措施，全力推进土地流转工作的有序开展，依法保障农民群众的合法权益。 （二）总结探索，创新流转机制。在总结外地土地流转工作经验的基础上，我们积极探索和总结土地流转的新途径、新机制。首先是理清思路，结合我区实际，选择了以组建土地银行的形式对园区建设用地进行流转；其次制定了土地银行章程，成立了土地银行理事会、监事会，落实了人员和工作职责等，并对拟流转土地村两委会干部进行了培训；三是组织专门力量，协助村两委会召开土地流转农户大会，选举产生能代表群众利益的土地银行“三会”组成人员，按照土地银行章程统一收回土地，行使流转权力；四是对土地流转收益实行专户监管，足额发放，确保农户权益的完整性和安全性。 （三）因地制宜，推广流转模式。在具体工作当中，我们结合实际，因地制宜，主要以土地银行为主体，采用并推广了以下四种土地流转模式。　　　　 一是合并调整模式。按照园区规划，由乡镇指导村两委会划定设施农业区域和苗木花卉区域。针对每户在各类地块都有承包地的分散种植现状，由村集体及土地银行出面将土地全部收回，按照每户只有一块地的原则，结合农户产业发展意愿，重新将土地承包经营权按照种植区域分配到户，实际就是重新调地。这种模式主要适用于本村范围内农户发展设施农业。目前，已经在五泉镇斜上村、桶张、五泉、花家庄以及大寨乡西小寨、寨西、孟寨等7个村得到推广，流转土地2000余亩。 二是反租倒包模式。由农户和村集体（土地银行）签订委托经营协议书，将农户的土地经营权集中到土地银行，再由村集体（土地银行）发包给种养大户或专业生产合作社，让土地向专业生产合作社流转，进行规模化经营。目前，五泉镇、大寨乡将约600亩土地分别流转给揉谷乡、杨村乡、李台乡的9个农民专业合作社，解决了跨村或跨乡租用土地发展设施农业的土地流转问题。 三是企业租赁模式。农户同意由村土地银行将其土地经营权租赁给农业企业从事农业规模化经营，承租方一次性或分期付给租金，租赁不改变承包关系。主要适用于企业为主体的规模化生产经营活动。目前，共有省果树中心苗木基地、秦川牛公司育肥基地、杨凌本香集团20万头生猪生产基地以及杨凌汇承公司、四川长龙公司等项目的10000余亩土地，就是通过这种模式进行土地流转，涉及五泉镇、大寨乡的十几个行政村。 四是自愿互换模式。承包人之间为方便产业发展，将承包土地的经营权进行互换或合并改向，互换条件可通过集体出面或农户自愿协商解决。这种模式主要适用于本村组农户之间小规模的土地流转，目前通过这种模式流转土地约100亩。 （四）政策扶持，确保农户权益。为了确保农民群众的合法权益，区政府一是实行部门包抓机制，对农民与土地银行、土地银行与合作社、土地银行与企业等之间的土地流转合同及时进行了完善；二是制定了《促进标准化生产园设施农业发展办法（试行）》，对土地流转后人均土地不足0.3亩的农户，在养老、子女上学等方面出台相应补助政策，消除农户的后顾之忧；三是制定“十百千万”农民培训计划，对园区从事设施农业的农民群众进行系统培训，为农民群众从事设施农业生产经营、增加收入提供了有力保障。 ????　三、存在的问题　　建立农村土地银行是对土地经营制度的创新,也是对土地流转机制的进一步探索。但由于成立时间短,缺乏经验,在具体实践中也显现出一些问题,主要表现在以下方面：一是部分基层干部认识不到位，担心搞土地流转和规模经营引发社会矛盾，存在怕产业选择不准、业主引进失误,造成损失、挨骂名，不愿介入这项工作。二是部分基层干部重视不够，工作方法简单，服务不到位,缺乏长远发展的思想，加之土地流转没有单独的财务预算，土地银行缺乏经费保障，这在一定程度上影响了土地银行的发展。三是土地银行法律地位不明确,注册登记难,不利于进一步发展。 四、下一