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中国与欧盟动物屠宰福利法之比较 作者：常纪文 文章来源：本站转载 点击数：125 更新时间：2008-11-14 第一节 中国与欧盟动物屠宰福利法的基本概念与渊源 一、基本概念 与动物屠宰相关的几个用词，包括屠宰厂（场）（slaughterhouse）、运送(movement)、入栏(lairaging)、抑制(restrant)、击昏（Stunning）[1]和屠宰（slaughter）、宰杀（kill）等。 按照1979年《保护屠宰用动物的欧洲公约》规定了“运送”、“入栏”、“抑制”、“击昏”和“屠宰”的定义。按照公约第1条的规定，“运送”是指在屠宰厂（场）[2]的卸载月台、畜栏或者围栏卸载或者驱赶动物，使其移到屠宰地点的过程。“入栏”是指在畜栏、围栏或者有屋顶的地域滞留动物，以使它们在屠宰之前能够得到水、饲料和休息等必要的照顾。“抑制”是指为了实施击昏或者屠宰而依照公约设立的限制动物运动的措施。“击昏”是指为了使动物免受不必要的痛苦，依照公约的规定采取的使动物一直到死都失去知觉的措施。“屠宰”是指在抑制、击昏和放血之后使动物死亡的行为。该概念得到了欧盟1993年《关于屠宰或宰杀时保护动物的理事会指令》以及欧盟成员国的广泛认可。 1979年《保护屠宰用动物的欧洲公约》对1993年《关于屠宰或宰杀时保护动物的理事会指令》有关概念的界定产生了重要的影响。指令第2条对“屠宰厂（场）”、“运送”、“入栏”、“抑制”、“击昏”、“屠宰”、“宰杀”等词语的定义作了规定。其中“运送”的概念与《保护屠宰用动物的欧洲公约》的规定一致。其他用词的概念，和《保护屠宰用动物的欧洲公约》相比，具有如下差异：“屠宰厂（场）”的定义明确了商业性屠宰使用的目的；“入栏”的定义把动物滞留的地域扩大了，不再局限于屠宰厂（场）的畜栏、围栏和有屋顶的地域，还适用于能够为屠宰厂（场）使用的其他畜栏、围栏、有屋顶的地域甚至原野（field）；“抑制”的定义把“为了实施击昏和屠宰……”改为“为了有效地实施击昏和屠宰……”。“击昏”的定义把“失去知觉”改为“失去意识”，并删除了“使动物免受不必要的痛苦”的话语；“屠宰”的定义改为“通过放血导致动物死亡的行为”，不再提“抑制”和“击昏”两个前置行为。除此之外，指令还把“宰杀”定义为“是指导致动物死亡的任何过程”。 1986年的《用于实验和其他科学目的的脊椎动物保护欧洲公约》第1条还规定了“人道宰杀方法”的概念，即采用与动物品种相适应的能够给动物带来最小肉体和精神痛苦的宰杀方法。 目前，欧盟各成员国普遍采纳了1993年《关于屠宰或宰杀时保护动物的理事会指令》所界定的与动物屠宰或者宰杀有关的上述概念。 二、中国动物屠宰福利法的渊源 （一）国家层次 在法律的层次上，我国1992年实施的《进出境动植物检疫法》和1998年实施的《动物防疫法》涉及动物的检疫、消毒和无害化处理等问题。 在行政法规的层次上，我国1997年实施的《进出境动植物检疫法实施条例》涉及动物的扑杀检疫、消毒和无害化处理等问题，1998年实施的《生猪屠宰管理条例》主要是关于生猪和其他动物的屠宰问题。 在部门规章的层次上，渊源包括：农业部2002年实施的《动物检疫管理办法》，2003发布实施的《关于加强生猪屠宰管理确保肉品安全的紧急通知》；国内贸易部1998年实施的《生猪屠宰管理条例实施办法》和《屠宰执法监督管理检查人员管理办法》，2000年颁布的《屠宰执法监督检查人员统一标志管理办法》。 在国家标准方面，有1990年的《肉类加工厂卫生规范》，1998年的《畜类屠宰加工通用技术条件》，2000年颁布的《生猪屠宰与分割车间设计规范》。由于猫和狗等普通动物在中国不属于传统食品，目前还没有对它们集中宰杀的法律和法规。2005年初，河北省肃宁县发生“活剥貉皮”现象后，国家林业局委托中国皮革协会组织专家迅速研究制定了《毛皮野生动物驯养繁育利用技术暂行规定》。该《规定》包括人道屠宰毛皮野生动物的方法和步骤等内容。 （二）地方层次 一些民族自治地方的自治条例和单行条例，如2003年凉山彝族自治州人大常委会通过的《凉山彝族自治州实施〈四川省〈中华人民共和国动物防疫法〉实施办法〉的补充通知》涉及动物的扑杀问题。 一些地方的地方性法规，如2002年实施的《广东省动物防疫条例》、2003年实施的《湖南省生猪屠宰管理条例》、2004年实施的《云南省动物防疫条例》、2004年实施的《河南省生猪屠宰管理条例》、2005年实施的《贵州省动物防疫条例》，均涉及动物的扑杀和生猪的屠宰问题等。 地方行政规章和其他规范性文件，如1998年实施的《四川省生猪屠宰管理办法》，2002年实施的《广东省生猪屠宰管理规定》、《宁夏回族自治区牛羊屠宰管理办法》和《湖南省实施〈生猪屠