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公安情报预警若干问题研究 第24卷第5期 2009年9月 江苏警官学院学报 JOURNALOFJIANGSUPOLICE0FFICERCOLLEGE Vo1.24No.5 Sept.2009 ? 公安工作研究? 公安情报预警若干问题研究 陈小明 摘要:公安情报预警指的是在警情发生之前对其进行预测报警,以便公安机关有足够的时间采 取相应的对策和反应措施或是根据预案采取行动.公安情报预警要素包括警源分析,警情监测,警兆 识别,警界确定,警级评估.为了进一步提高预警水平,公安机关需要在构建合理的理论体系,组织 体系,人员体系和沟通体系上有所发展. 关键词:情报预警警务信息公安工作 中图分类号:D035.3文献标志码:B文章编号:1672—1020(2009)05-0161-04 “情报信息主导警务”理念提出之后,各地公安机关不断创新,公安情报工作取得了良好成效. 但不容回避的是,公安情报工作在某些环节上还存在明显不足,预警就是其中之一.2008年3月l4 日,拉萨发生了震惊中外的打,砸,抢,烧事件;2009年7月5日,乌鲁木齐又发生了大规模的打, 砸,抢,烧事件,公安机关都没能及时对此作出预警.①可以设想,如果公安机关获取了相关情报, 认真进行评估,及时作出预警,并根据预警信息提前采取措施,那么这两起事件有可能不会发生,即 使发生了影响也会小得多.由此,可以看出我国公安机关在情报预警方面存在很大的改进余地,同样 的,对于理论工作者,研究如何合理准确地进行情报预警具有很高的理论价值和现实意义. 公安情报预警界定 在《辞海》上,预警有警告的意思,事先警告,提醒被告人的注意和警惕.所谓预警,指的是在 警情发生之前对其进行预测报警,即运用现有的知识和技术,通过对事物发展规律的总结和认识,分 析事物的现有状态及特定信息,判断,描述和预测事物的变化趋势,并与预期的目标量进行比较,利 收稿日期:2009.08.22 作者简介:陈小明(1963.),女,内蒙古巴蒙人,蒙古族,中国人民公安大学学报编辑部编辑,北京,100038. ①”3?14事件”具体细节可参阅新华网(),人民网(www.people.tom.on)相关报道. . 161. 用设定的方式和信号,实行预告和示警,以便使预警主体有足够的时间采取相应的对策和反应措施. 广义地说,预警是组织的一种信息反馈机制.它最初起源于军事,随着社会进步的需要,预警所 具有的信息反馈机制逐步超越了军事,进入现代经济,技术,政治,教育,医疗,灾变,治安等自然 和社会领域.目前关于天气,自然状况的预警系统已经在社会生活中发挥着显着的作用.这是因为自 然现象内外部影响因素之间的因果关系相对确定,而且这些现象都经历了长期的观察测量,有了较好 的量化基础,因而可以方便地进行预警.预警,究其实质是一种特殊的预测,预测是预警的基础和条 件.预测和预警都具有根据历史数据和现实材料预测未来的功能.但是预测仅仅是分析未来的状况和 走势,而预警则需要在此基础上进一步分析:未来的状况和走势是否达到警戒水平并据此决定是否发 布警报,发布何种警报以及采取预先处置措施.① 在应对日益严重的传统犯罪和非传统安全威胁的斗争中,及时有效的情报信息已成为制止犯罪, 先发制敌的关键.利用收集到的公安情报进行提前预警,是保障警务活动由以前的被动应付型向主动 出击型转变的关键.所谓公安情报预警,指的是在警情发生之前对其进行预测报警,即运用现有的公 安情报,判断,描述和预测事物的变化趋势,并与预期的目标量进行比较,利用设定的方式和信号, 实行预告和示警,以便使公安机关有足够的时间采取相应的对策和反应措施或是根据预案采取行动. 二,公安情报预警的主客体 (一)公安情报预警的主体② 任何有目的的社会实践活动,必须由一个有生命,有意识,有理性的角色(人)来承担,这一角 色就是哲学上说的主体.主体是一个与客体相对应的概念,是人类实践活动,认识活动的发动者与承 担者.客体指主体实践活动,认识活动的对象.主体与客体是一堆相互关联,相互依存,对立统一的 哲学范畴. 具体到公安情报预警工作,其主体是指从事运用公安情报进行预警这一独特实践活动的人员的总 和.它既包括公安机关中情报部门的人员,也包括各级公安机关聘请的专家,学者,还包括在基层进 行情报收集和执行日常勤务的普通民警.从广义上讲,接受情报产品的决策者也属于公安情报预警的 主体. 主体性凸显了预警人员在情报预警活动中的”主动地位”.马克思主义哲学认为,人与动物显着 不同的地方在于,动物凭借本能生存,而人则凭借其有目的的实践活动,积极改造自然物,将自己的 “本质力量对象化”,使自然人化.这就是说,只有具备了主体性,才能显现出主观能动性.主观能 动性是主体所具有的重要特征,也正因为如此,我们才将预警人员称为主体.