公文写作与处理重点.docVIP

PAGE 1 - 第一章 第一节公文的概述 公文的含义： 即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。 对公文含义的理解以下四个方面： 公文形成的主体是国家机关及其他社会组织 公文形成的条件是行使职权和实施管理 公文是具有法定效力和规范体式的文书 公文是进行公务活动的重要工具 公文的产生与发展 1、在我国三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完备的文书—甲骨文书 2、“上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察”出自《周易系辞》 3、“《书》者，政事之纪也”出自《荀子》 4、秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文 5、我国最早的一部政治文件汇编是《尚书》 6、汉代及稍后出现的上行文有：“章”、“表”、“疏”、“议”、“启” 下行文有：“令”、“谕”、“制”、“教” 平行文有：“移书”、“关”、“刺”、“咨” 7、汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等；东晋末年，太尉玄桓下令统一用纸 8、汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来 9、“文书”一词最早见于西汉贾谊《新书—过秦（下）》 第二节公文的特点和作用 公文的特定作者指的是发文的名义 在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位 公文特定的效用指的是公文的现实效用 公文制发的程序：起草、核稿、签发 公文是机关公务活动的文字记录，因而具有凭据记载作用 公文的作用：领导与指导的作用、行为规范作用、传递信息作用、公务联系作用、凭据记载作用 第三节公文的分类与文种 从公文的来源划分，机关的公文分为三个部分：对外文件、收来文件、内部文件 《中华人民共和国保守国家秘密法》规定，国家秘密分为三“绝密”、“机密”、“秘密” 按照公文内容的性质与作用，可以将公文分为： 指挥性公文：命令、指示、决定、意见、批复、政策性通知 规范性公文：条例、规定、办法、细则、章程、规则 报请性公文：报告、请示 知照性公文：公告、公报、知照性通知、通报、函 记录性公文：会议记录、电话记录、公议记要、大事记、值班日志 按照公文发制机关的性质，可以将公文分为： 法律文件：《宪法》、《刑法》、《刑理诉讼法》，法律文件是体现统治阶级的利益和意志，以国家强制力保证其实施的行为规则，是实行阶级专政的一种工具。 行政文件：如政府机关、行政管理机关使用比较普遍的请示、报告、通知、意见等，行政文件主要是指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件，具有行政指挥、领导指导工作和公务联系的作用。 党的文件：是反映党的领导、党的工作和党的建设等活动，只限定在党的组织和党员是间阅读和传达的文件，又叫党内文件。 5、1981年2月，国务院办公厅颁步了《国家行政机关公文处理暂行办法》，增加了“指令”、“决定” “决议”，恢复了“公告”，取消了“批示” 6、1993年11月21日，国务院办公厅经修订后重新发布《国家行政机关公文处理办法》自1994年1月1日起实施，增加了“议案”，取消了“指令”“决议”“布告”，并将“报告”与“请示”分列为两类，修订后的《国家行政机关公文处理办法》将公文文种调整为12类13种。 法定公文文种都具有独立对外行文的资格，可以用套红的文件版头行文，通常称为“红头文件”，但不包括计划、总结、方案、细则等。 重点简答 为什么说纸张的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破？？ 答：（1）、 汉代以前，文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，这些载体材料所制成的文书，既不便于运转管理，也不便于保管，在一定程度上限制服文书工作的发展。 （2）、 公文用纸以后，方便了文书的撰制、处理与管理，同时也使公文的种类、名称以至内容、形式越来越丰富多彩，从而极大的提高了文书工作效率。因此，纸张作为公文载体广泛使用是我国古代文书工人发展 的重大突破。 2 、公文的特点 答：（1）、公文有法定的作者 （2）、公文有法定的权威 （3）、公文有特定的效用 （4）、公文有规范的体式 （5）、公文有规定的处理程序 3、为什么说公文有特定现实效用？ 答：公文的现实效用是制发机关法定地位所赋予的，任何一分公文都是为了说明一定的事实，反映一定的现象，解决一定的问题产生和形成的，为特定机关工作服务。公文具有特定现实效用是公文的基本特征之一。 4、简述公文的作用 答：（1）、领导与指导作用。党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发公文来部