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第六章 就业促进制度 掌握就业与就业促进、就业促进主体、政府就业促进的主要措施。 教学重点：就业的内涵、就业促进方针、就业促进的责任主体、我国政府就业促进的法定职责和主要措施。 《中华人民共和国就业促进法》由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于２００７年８月３０日通过，现予公布，自２００８年１月１日起施行。共九章69条。第一章　总 则 ????第二章　政策支持 ????第三章　公平就业 ????第四章　就业服务和管理 ????第五章　职业教育和培训 ????第六章　就业援助 ????第七章　监督检查 ????第八章　法律责任 ????第九章　附 则 第一节 就业与就业促进 第二节 就业促进主体 第三节 政府就业促进的主要措施 第一节 就业与促进就业 一、就业 （一）就业的内涵 具有劳动能力的劳动者在法定劳动年龄内自愿从事某种具有一定劳动报酬或经营收入的社会劳动。 1、 就业的主体必须符合法定的就业年龄。 1973年《就业最低年龄公约》第二条 ?3.根据本条第1款规定的最低年龄应不低于完成义务教育的年龄，并在任何情况下不得低于15岁。 ?4.尽管有本条第3款的规定，如会员国的经济和教育设施不够发达，得在与有关的雇主组织和工人组织（如存在此种组织）协商后，初步规定最低年龄为14岁。 ?5.根据上款规定已定最低年龄为14岁的各会员国，应在其按照国际劳工组织章程第22条的规定提交的实施本公约的报告中说明： ????（a）如此做的理由；或 ????（b）自某日起放弃其援用有关规定的权利。 《劳动法》第十五条　禁止用人单位招用未满16岁的未成年人，必须依照国家有关规定，履行审批手续，并保障其接受义务教育的权利。 下限和上限  2、就业的主体必须具有劳动能力。 三种情况：完全劳动能力、有部分劳动能力、无劳动能力 3、就业必须是出自就业的主体的自愿。 1957年《废除强迫劳动公约 》 第一条 凡批准本公约法的国际劳工组织会员国，承诺禁止强迫或强制劳动，并不以下列任何形式使用强迫或强制劳动： （a）作为一种政治强制或政治教育的手段，或者作为对持有或发表某些政治观点或表现出同既定的政治、社会或经济制度对立的思想意识的人的一种惩罚； （b）作为动员和利用劳动力以发展经济的一种方法； （c）作为一种劳动纪律的措施； （d）作为对参加罢工的一种惩罚； （e）作为实行种族、社会、民族或宗教歧视的一种手段。 《宪法》第四十二条　中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。 《劳动法》第四条　用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。  4、就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社会的劳动。 从事贩毒、赌博、卖淫等 5、就业必须使就业主体能够获得一定的劳动报酬、或经营收入。 义务劳动、家务劳动 5、社会必须有劳动的需求。 劳动：自然、劳动、资本的结合 劳动力资源总量过剩 失业 案例：强迫劳动 2005年，安徽籍的李更新承包了文登市东泉建材厂，与被告人于永芳共同管理该厂，2006年2月份他们通过中介公司招收了一批外来民工，采用扣押工人的证件及通讯工具、延长劳动时间、克扣工资并指使民工王会亮、张涛等人殴打、看管等手段限制工人人身自由，强迫工人进行劳动，情节严重。工人不堪忍受，纷纷逃离。6月28日，文登市公安局接到报案后迅速出警，当场将犯罪嫌疑人于永芳、王会亮、张涛等抓获，并解救受害工人50余名。 《中华人民共和国劳动法 》第三十二条 有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同： （一）在试用期内的； （二）用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的； （三）用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。 第九十六条规定：“用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的，由公安机关对责任人员处以15日以下拘留、罚款或者警告；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。” 除《劳动法》外，1997年修改后的《刑法》也增加了强迫职工劳动罪。新修订后的《刑法》关于强迫职工劳动罪的规定，是用《刑法》保障《劳动法》的具体落实。 刑法》第二百四十四条规定：“用人单位违反劳动管理法规，以限制人身自由方法强迫职工劳动，情节严重的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。” 二、就业促进 就业促进是指国家为保障公民实现劳动权，采取的创造就业条件，扩大就业机会的各种措施的总称。 （一）就业促进目标 就业促进的目标是实现充分就业。 失业者：有劳动能力、有就业要求、目前没有工作 失业：自愿失业和非自愿失业 充分就业就是消灭了周期性失业、市场分割性失