三权分置的意旨和路径-广西民族大学机构知识库.PDF

2018年第5期（总第275期） [文献编码]doi：10.3969/j.issn.1004-6917.2018.05.021 农地“三权分置”的意旨和路径 ——以土地承包经营权嬗变为视角 朱继胜 （广西民族大学 法学院，广西 南宁 530006） 摘要：农村土地由“两权分离”变革为“三权分置”，是土地承包经营权实现形式的创新。“两权分离”在土 地利用与土地承包经营权流转上存在缺陷，不利于构建新型农业经营体系。“三权分置”的意旨在于克服“两权 分离”的缺陷；其路径是使土地承包经营权资本化，利用市场机制来配置土地资源。资本化模式有二：一是权能 变更模式，资本化后，土地承包经营权用以实现、表彰自身的权能由占有、使用变更为收益；二是权利性质变更 模式，农户以土地承包经营权入股组成股份合作组织，或入股农业企业，土地承包经营权由物权变更为股权。 关键词：两权分离；三权分置；土地承包经营权；资本化 中图分类号：DF45 文献标识码：A 文章编号：1004-6917（2018）05-0099-06 2013年11月，以中共十八届三中全会通过《关 改革以来，农户利用农村土地的权利形式，正是一 于全面深化改革若干重大问题的决定》为起点，我 个由债权性利用向物权性利用演变的过程。而土地 国开启了农村土地“三权分置”改革。对于如何理解 承包经营权的法律性质，也相应地由债权逐渐嬗变 “三权分置”以及如何设计、推进这一改革，当前无 为物权。这一权利性质的嬗变是通过2003年《农村 论是理论上还是实践中都处于探索阶段。“三权分 土地承包法》的施行得以初步实现，并随着2007年 置”由“两权分离”嬗变而来，这一制度变迁的关键 《物权法》的施行而最终完成的。嬗变的完成，意 之处，是土地承包经营权实现形式的创新。鉴于此， 味着土地承包经营权实现了从债权向用益物权的重 本文拟从土地承包经营权嬗变的视角，探讨“三权 大转变，农村土地所有权与承包经营权分离的制度 分置”改革的意旨和路径。 框架基本定型。 应该说，相对于当时的经济社会条件，“两权分 一、“三权分置”的意旨：克服“两权分离”的 离”具有相当的合理性，也与农业天然适合家庭经 缺陷 营的特点相适应，尤其是土地承包经营权嬗变为物 农村土地“两权分离”，是指土地的所有权与承 权后，制度效果更佳，以至于有学者断言：“历史证 包经营权分离，所有权归属于农民集体或者国家， 明，只有土地集体所有、农户利用是最适合中国社 [1] 而由农村集体经济组织或村民委员会将土地发包给 会的土地物权模式” 。时至今日，“两权分离”仍是 本集体的各个农户，农户享有土地承包经营权。在 农村土地制度的基石。但随着我国农业从传统向现 法学理论上，非所有人利用他人之物，有两种权利 代转型，以及农村剩余劳动力向第二、第三产业转 形式，即债权性利用与物权性利用。自1978年农村 移，“两权分离”的缺陷逐渐显露出来。 收稿日期：2018-01-06 基金项目：广西哲学社会科学规划课题“农村土地‘三权分置’改革研究”（15DFX002）；广西民族大学 一般项目“农村土地‘三权分置’的制度实现研究”（2017MDSKYB04）