不确定性与农民工非永久迁移-中国农业大学学报.PDFVIP

第36卷 第1期 中国农业大学学报(社会科学版) 2019年2月 China Agricultural University Journal of Social Sciences Edition 不确定性与农民工非永久迁移 李摇 飞摇 杜云素 [摘摇 要]摇 中国社会已进入一个高度流动、难以预测的不确定性时代。 农民工一方面难以从资本那里 获得稳定工作和报酬的承诺,另一方面也难以从国家那里获得充足且稳定的保障预期。 田野调查发现, 农民工深切地体验到就业市场、社会保障、社会资本、城市生活环境等方面的不确定性和风险性。 这些 风险体验形塑了农民工不确定性的乡城迁移态度以及非永久迁移的行动选择。 从深层次看,农民工的 非永久迁移,实质是生存理性下的一种再传统化行动,即希望通过回归村落共同体以应对系统风险。 为 此,在乡村振兴的战略下,应注重村落共同体的维续和发展,给予农民工逆城镇化的机会。 同时,应采取 流动的城镇化策略,即不应以定居的视角来推动城镇化,而是建立一个开放流动的公共服务和社会保障 体系,那样可能更能满足农民工城镇化的现实需求。 [关键词]摇 农民工;不确定性;非永久迁移;城镇化 一、问题提出与文献回顾 改革开放以来,乡城迁移逐渐从少数人的大胆尝试成为大多数农民的必然选择。 如今,大规模 的乡城迁移已有二十余载。 每年春节期间的农民工返乡潮已成为中国习以为常的生活场景,真实 地折射出农民工群体的生存景况。 社会各界一直呼吁要保障农民工的诸多权利待遇,近年新型城 镇化战略更是大力推动农民工在城镇定居落户。 《国家新型城镇化规划(2014—2020)》指出户籍 人口城镇化率要达到45%左右。 2015年10月,习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十三个五年规划的建议》说明中强调,要加快落实中央确定的使 1亿左右农民工和其他 常住人口在城镇定居落户的目标。 但颇有意味的是,农民工似乎并不太愿意在城镇定居落户,不少 [1] 研究发现农民工永久迁移的意愿并不高 ,一些研究甚至发现农民工落户定居城市的行为和意愿 不进反退[2]。 对此,我们要思考的是,农民工为什么不愿意在城镇定居落户? 他们非永久迁移的 行动逻辑是什么? 国家政策如何调整才能实现新型城镇化的战略目标? 20世纪90年代以来,学界对农民进城务工的行动逻辑进行了深入探讨。 乡城人口迁移的发 生与改革开放的经济体制转轨和社会结构转型密切相关。 从经济体制看,城市二三产业劳动力需 求激增、农地不足、大多数农村地区缺乏足够的非农就业机会等是改革开放以来城乡人口迁移发生 [3] 的经济源动力 。 从社会结构看,户籍制度改革,逐渐放宽人口自由流动的限制使大规模的乡城 移民最终成为现实。 在此结构性因素下,生存压力和发展需求成为农民工乡城迁移的主要动力。 持续贫穷的预期、劳动力大量剩余、人民公社保护和国家扶持退出,外出打工就成为农民生存压力 [4]8 [5] [6-7] 下的理想选择 。 获得更高的相对经济地位 、外出见世面和体验城市生活 等成为农民工追 求发展而持续外出打工的重要动力源。 总体而言,这些研究大多探究的是农民进城就业的行动逻 [收稿日期]摇 2018 04 22 [基金项目]摇 湖北省社会科学基金项目“新型城镇化背景下农民工的乡城迁移———基于液态现代性的视角冶 (2017170)、中央高校基本科研业务费专项资金资助项 目“农民工乡城迁移行动研究冶 (2662015QD015)、“精准扶贫背景下农村贫困学生义务教育补偿研究冶(2662017PY097)。 [作者简介]摇 李摇 飞,华中农业大学社会工作系、农村社会建设与管理研究中心副教授,邮编:430070; 杜云素,长江大学法学院副教授。 ·36 · 中国农业大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 摇 2019年 辑,认为早期农民进城就业是因生存问题,是一种生存理性行动;在生存问题逐渐解决之后,主