浅谈行政法的正当程序原则——以田永诉北京科技大学案为视角.docx

201 201 1年1 1月 法制与经济 NO．11，2011 (总第293期) FAZHlYUJINGJI (Cumulatively，NO．293) 浅谈行政法的正当程序原则 ——以田永诉北京科技大学案为视角 段晶晶 (山西大学法学院，山西太原030006) 【摘 要】科学地界定行政行为程序违法的内涵，对于增 理(基于社会的正义感认为理应存在的规范)上去认识是否应 强行政工作人员的程序观念，推进行政法治，保护公民、法人和 该适用正当程序。这种法律上或条理承认的一系列的法律要件， 其他组织的合法权益。实现行政程序法的价值目标具有重大意 有一个欠缺或其中—个存在瑕疵时，便构成程序上的无效”。 义。本文通过田永诉北京科技大学案，介绍正当程序的一般理 二、正当程序原则在我国的实践 论及其目前在中国实践当中的运用。 北京市海淀区人民法院在审理“田永诉北京科技大学”一 【关键词】行政法；正当程序；程序正义 案的判决书中写道：“退学处理的决定涉及原告的受教育权利， 从充分保障当事人权益原则出发，被告应将此决定向本人送达、 一、正当程序原则的一般理论 宣布，听取当事人的申辩意见。而被告既未依此原则处理，尊重 正当程序是英美法系的一条重要的宪法原则。程序正义概 当事人的权利，也未实际给原告办理迁移学籍、户籍、档案等手 念发源于英国，被称为“自然公正”(natur{ejustice)，正当程序原 续”。这里适用了“正当程序原则”，即被告作出退学处理时决 则最早可追溯到1215年制定的《自由大宪章》第39条。它规 定，应当听取当事人的申辩意见。 定：“凡自由民，如未经其同级贵族之依法裁判，或经国法(【丑w of 在田永案中，北京科技大学是作为具有一定行政管理权而 theLand)判决，皆不得被逮捕、监禁、没收财产、剥夺法律保护 成为行政诉讼的被告。《中华人民共和国教育法》第21条规定： 权、放逐或被加以任何其他方式侵害，我们不得违反这些规定 “国家实行学业证书制度。”“经国家批准设立或者认可的学校 而为之。”而首次以法令形式明确提到并解释了“正当程序”这 及其他教育机构按照国家规定，颁发学历证书或者其他学业证 一词语的法律文件，实际上是1354年爱德华三世的《自由令》 书。”因为在我国目前情况下，某些事业单位、社会团体，被法律 第三章：“未经法律的正当程序进行答辩，对任何财产和身份拥 赋予一定的行政管理权，若他与相对人之间发生争议，不属于 有者一律不得剥夺其土地或住所，不得逮捕或监禁，不得剥夺其 民事关系范畴，而属于行政关系范畴。此外，北京科技大学忽视 继承权和生命。”后为美国法所继承，并因美国宪法第五、第十 了当事人的申辩权利，因此该行政管理行为不具有合法性。 四修正案被冠以“正当程序”条款而名扬天下。罗口斯眼中的程 在我国，行政程序的合法主要是指符合法定程序，例如《中 序正义是“要这样设计社会系统，以便它无论是什么结果都是 华人民共和国立法法》规定：行政法规的制定程序为规划、起草、 正义的(至少在某一范围而言)”。在法国。行政机关对当事人作 征求意见、审查、审议、发布。《中华人民共和国治安管理处罚法》 出带有制裁性质的决定，或者根据其个人情况而作出的决定， 规定：治安管理处罚的程序为：传唤、讯问、取证、裁决，这些都 当事人为防卫自己的利益和权利起见。有权提出反对意见。防 是相应行政行为的法定程序。我国于1989年颁布、1990年10 卫权原则有时由法律规定。在法律没有规定时，行政法院认为 月1日起开始实施的《行政诉讼法》，首次从司法审查的高度对 它是法的一般原则，性质和英国普通法上的自然公正原则中的 行政行为的程序问题提出了要求，规定程序合法与否是审查行 听取对方意见的规则相同。行政法院在审查行政决定程序时， 政行为是否合法的—个重要标准。《行政诉讼法》第54条中明确 作为重要的审查标准而予以适用。 规定，行政行为违反法定程序的，判决撤销，并可责令被告重新 正当程序是指行政机关作出影响行政相对人权益的行政 作出具体行政行为。这是对行政程序违法应承担法律责任的明 行为，必须遵遁正当法律程序，包括实现告知相对人，向相对人 确肯定，是我国立法史上的一个创举，它突破了人们长期以来 说明行为的根据、理由，听取相对人的陈述、申辩，事后为相对 认为只有实体违法才应承担法律责任，仅仅程序违法可以忽略 人提供相应的救济途径等。正当程序的内容包括以下几个方 不计，无需承担法律责任的传统观念，体现了程序与实体并重 面：一是任何人不应成为自己案件的法官，二是说明理由，三是 的原则，引起了人们对行政程序的高度重视，有力地推动了我 任何人在受到惩罚或其他不利处分前，应为之提供公正的听证 国行政程序立法