《消防法》修订解读.DOC

《消防法》修订解读［保障与咨询］ 萧 萱　　约3770字 　　《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》) 重新修订后，将于2009年5月1日起施行。《消防法》的修订和颁布实施，对加强我国消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。 　　《消防法》修订的背景 　　原《消防法》自1998年9月1日施行以来，有力地推动了我国消防法制建设、社会化消防管理、公共消防设施建设以及消防监督执法规范化、提升政府抢险救援能力、火灾隐患整改等方面的工作，对预防和减少火灾危害，保护人身、财产安全，维护公共安全，发挥了重要作用。 　　2002年6月，全国人大常委会对《消防法》实施情况进行执法检查后，提出了“修改《消防法》，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系”的建议。修订《消防法》的目的，是为了提高社会公共消防安全水平；全面落实消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络；加强和改革消防工作制度，有效预防火灾和减少火灾危害；推进市场机制和经济手段防范火灾风险，切实发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；加强消防力量建设，提升火灾扑救和应急救援能力；完善消防执法监督工作机制，促进公正、严格、文明、高效执法。 　　《消防法》修订的重大变化 　　修订后的《消防法》共7章，其修订变化的内容是： 　　（一）确定了新的消防工作原则 　　新的消防工作原则为“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。 　　（二）进一步明确了消防安全责任 　　《消防法》进一步明确了消防安全各个主体的法定责任。一是明确和完善了各级人民政府在消防规划及公共消防设施、消防装备建设，消防宣传教育，消除重大火灾隐患，发展多种形式的消防力量，建立火灾应急救援体系等方面的法定职责；二是明确了政府有关部门在各自的职责范围内，及时督促整改火灾隐患、做好消防工作的职责；三是明确和完善了机关、团体、企业、事业等单位消防安全的具体职责，明确了单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人；四是明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责；五是明确了产品质量监督部门、工商管理部门和公安机关消防部门对消防产品的质量监管职责。 　　（三）改革消防监督管理制度 　　根据转变政府职能的要求和市场经济条件下消防工作的规律、特点，《消防法》对消防监督管理制度进行了改革。一是改革了建设工程消防监督管理制度，规定对国务院公安部门规定的大型人员密集场所和特殊建设工程，由公安机关消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案抽查制度。二是加强了消防监督检查制度，规定公安机关消防机构对机关、团体、企业、事业等单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查；明确了公安派出所日常消防监督检查和消防宣传教育的职责。三是明确了消防产品监督管理制度，规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度，对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，按照规定进行技术鉴定；产品质量监督部门、公安机关消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查。四是在明确规定举办大型群众性活动的消防安全要求的同时，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。 　　（四）加强农村消防工作 　　根据建设社会主义新农村的要求，《消防法》规定，地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。并对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出要求。 　　（五）完善社会消防技术服务机制 　　按照转变政府职能、加强公共服务的要求，为规范和促进消防技术服务工作的健康发展，《消防法》完善了社会消防技术服务机制，规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员，应当依法获得相应的资质、资格，依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则，接受委托提供消防安全技术服务，并对服务质量负责；明确了消防技术服务机构出具失实文件，给他人造成损失的，要依法承担赔偿责任，保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。 　　（六）完善了政府应急救援力量建设 　　根据经济社会发展对保障和改善民生、完善应急救援机制的需要，《消防法》进一步强化了公安消防队和政府专职消防队应急救援建设和保障措施，明确了地方人民政府应当针对本行政区域内的特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，并为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障；规定了公安消防队、政府专职消防队依照国家规定在各级人民政府的领导下，参加以抢救人员生命为主的应急救援工作。 　　（七）加大对危害公共消防安全行为的查处力度 　　为了切实保障《消防法》的实施，《消防法》取消了一些行政处罚限期改正的前置条件，完善了应予行政处罚的违反消防法