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改革开放以来我国腐败状况透视 和反腐败战略思路的变迁 改革开放以来我国腐败状况透视 和反腐败战略思路的变迁 周淑真，聂平平 (中国人民大学国际关系学院，北京100872) 摘要：通过对改革开放三十年来我国腐败状况的透视。并借助国际透明组织的数据进行比较分析，能够更清 晰地认识我国执政党从单纯依靠思想教育和严厉惩治，到寻求从源头上有效遏止和治理腐败的战略思路变迁历 程，并得到启示。 关键词：改革开放；腐败；反腐败；国家廉政体系；透明国际 中图分类号：12089；1962；1)26 文献标识码：A 文章编号：1007—5194(2009101—0056一06 廉政是衡量一个国家政治发展和治理水平的重 案件进行统计分析来测量腐败程度的方法 。腐 要内容。1978年我国开始实施改革开放政策，开启 败程度可以用两组指标来衡量，一组是由腐败行为 了从中央集权的计划经济向市场经济体制的转轨进 领域和数量分布状况反映出来的腐败频率，另一组 程。伴随着经济迅速发展，腐败现象也开始蔓延，并 是由腐败案件发案数量及其所造成的损失反映出来 严重威胁着社会稳定、政党存亡和我国的长远发展。 的腐败的规模。 30年来，我国的腐败问题不仅在国内引起了社会的 为了对改革开放30年来我国的腐败状况有一 强烈反响，也引起了国际社会的广泛关注。正如我 个相对客观、全面的了解，本文首先通过客观测量 们所切身感受到的：腐败正日益导致社会道德水平 法，对最高人民检察院1980—2008年正式公布的 下降、扰乱市场经济秩序、扭曲政府治理规则、削弱 腐败案件进行汇总统计。统计指标包括查处案件 政党执政权威。腐败现象的治理和预防已经成为国 数、大案要案数、挽回经济损失数以及主要的腐败类 家政治稳定和社会和谐发展不容回避的重大问题。 型和重点治理领域等几个方面[资料来源：最高人 改革开放30年来，我国的腐败状况究竟如何?反腐 民检察院工作报告(1980—2008年)，http：／／www． 败的成效有多大?我国的反腐败思路又是如何变迁 spp．gov．en／]。通过统计数据，我们可以观察到改 的?对这些问题作出一个阶段性的经验总结无疑具 革开放30年来腐败案件的数量变动趋势和重点领 有重要的意义。 域变化的一些基本规律。 一、改革开放以来我国腐败状况的总体透视 第一，改革开放以来腐败案件的数量和涉及金 衡量改革开放以来腐败状况的程度可以采取主 额的变动趋势 观测量法和客观测量法。主观测量法就是通过发放 (1)1979—1980年为第一个周期。1978年12 调查问卷、实地访谈、网上调查、电话调查等多种方 月党的十一届三中全会确立了将党的工作重心转移 式调查了解各种不同社会集团人们对腐败实际程度 到经济建设上来的战略，制定了改革开放的方针。 的主观评价，并在此基础上建立评估腐败状况的指 此时经济体系的运行基本沿袭计划经济的模式。查 标体系。这是国际上比较通行的一种做法。客观测 处的涉及经济问题的案件数量仅数千件，1979年数 量法则是通过对历年来各种反腐败机关查处的腐败 据缺失，1980年查处案件只有7000件，大案要案89 收稿日期：2008一11—06 基金项目：国家社会科学基金项目《比较视野中的政党政治与当代中国政治发展(06BZZ09)；教育部哲学社会科学重大攻关项目《多党 合作与中国共产党执政能力建设研究》(06JZD0037)。 作者简介：周淑真，中国人民大学国际关系学院教授，博士生导师；聂平平，中国人民大学国际关系学院博士生，江西师范大学政法学院副 教授。 ·56· 万方数据 件(涉及金额一万元以上)，腐败案件数量与改革开 件(涉及金额一万元以上)，腐败案件数量与改革开 案侦查贪污贿赂案件179696件，209487人，比前五 放前的水平相当。 年分别下降13．2％和9．9％，2007年立案数的比率 (2)1981—1984年为第二个周期。腐败现象在 比2003年提高了29．9个百分点，五年来立案侦查 1981年进入第一个波峰阶段，当年查处的案件开始 贪污受贿十万元以上、挪用公款百万元以上的案件 急剧上升，达到31000件；1982年继续上升到32602 35255件，涉及省部级以上33人。为国家挽回经济 件，这一年查处的大案要案激增到2512件。1983 损失达244．8亿余元。陈良宇、郑筱萸、邱晓华、刘 年数据缺失。1984年查处案件有小幅回落。1981— 志华、杜世成、李宝金、韩桂芝、王怀忠、高严、刘方仁 1983年涉及的金额数据缺失，1984年仅为0．9亿 这些省部级官员纷纷落马，既彰显出检察机关 元。 加大对大案要案查办力度的战果，也极大地震慑了 (3