关于发挥，海关监管场地，功能改善，卡口管理方式，的方案.doc

会议通知 各出口加工区企业： 随着园区出口加工区入区企业不断增加、进出口业务量成倍增长，为了进一步提高卡口物流通行效率，避免进出区监管车辆在卡口出现拥堵现象，缩短货物在卡口滞留时间，园区出口加工区拟对卡口管理模式进行改进，探讨场站管理模式的可行性。 为了广泛听取各出口加工区企业的意见和建议，拟于7月23日 时间：下午2：30-4：30 地点：出口加工区A区办公楼二楼会议室 议程： 听取海关关于场站管理模式的方案介绍； 会议讨论。 敬请各企业负责人及物流部门相关人员参加会议，并在7月22日前 附：园区海关驻出口加工区办事处《关于发挥海关监管场地功能、改善卡口管理方式的方案》。 出口加工区综合办公室 2004年7月16日 关于发挥海关监管场地功能、改善卡口管理方式的方案 （征求意见稿） 随着园区出口加工区企业的增多，园区出口加工区进出口业务量成倍增长，现行的卡口管理模式，常常导致货物停留在卡口内、外两侧等待放行，监管车辆停放无序，交通拥堵，交通事故时有发生，带来交通和货物的安全隐患，影响卡口的通行效率。由于海关查验场地不规范，使得查验工作很难高效完成，时常有货物在实际进出卡口一段时间后才发现出了差错，六月份删改报关单195票（其中删单80票，改单115票）中有许多属于此类情况，带来监管隐患，影响正常的通关秩序。 随着区内进入投产期、扩产期的企业不断增加，园区出口加工区即将迎来进出口高峰，海关的监管模式如不及时调整，必将难于适应企业对通关速度的要求。此外，随着行政许可法的正式实施，海关依法行政的力度进一步加强，卡口管理工作也必须依法走上规范化。 据了解，江苏省八个出口加工区即将运行统一的“出口加工区电子信息平台”，该系统是南京海关委托昆山出口加工区开发的，其中卡口管理模式按照昆山出口加工区场站管理模式进行设计。因此园区出口加工区应该尽快主动调整现有卡口管理模式，以适应“出口加工区电子信息平台”运行的需要。 借鉴昆山出口加工区的成功做法，拟对园区出口加工区内海关监管力量、监管设施和物流体系进行进一步完善和整合，在发挥海关监管场所功能的基础上，改善卡口管理方式，规范卡口秩序、提高通关效率、杜绝安全隐患、化解监管风险，推动园区出口加工区的健康快速发展。 实行场站管理方案的法律依据 （一）《中华人民共和国海关对出口加工区货物监管的暂行办法》第十五条规定：“海关对加工区与境外之间进、出的货物，按照直通式或转关运输的办法进行监管”。 （二）《中华人民共和国海关对出口加工区货物监管的暂行办法》第二十八条规定：“从区外进入加工区的货物、物品，应运入加工区内海关指定仓库或地点。” （三）《中华人民共和国海关关于转关货物监管办法》第四条规定：“转关货物的指运地或启运地应当设有经海关批准的监管场所。转关货物的存放、装卸、查验应在海关监管场所内进行。” （四）《海关总署关于印发出口加工区隔离设施及海关有关监管设施标准的通知》中，要求出口加工区主管部门负责建设“验货场：进出通道出口加工区内一侧附近应设有验货场，面积视具体情况而定，并配有适合海关工作的验货平台。” （五）海关总署印发的《海关关于使用地磅对进出口货物实施过磅的操作管理规程（试行）》第三条“地磅应满负荷运转。设置地磅监管现场的货运量（票数）小于地磅运作负荷的（过磅次数），应逐票过磅。” 场站管理方案的内容简介 所有货物进出卡口时，仅进行称重、采集车辆数据，然后直接进、出卡口，车辆不在卡口等待放行或查验，减少货物在卡口内、外的逗留时间。 对已经办结海关手续放行的货物： ①进境货物，在验货场地解封后直接进入企业； ②出境货物，在验货场地施封后直接运往口岸海关； ③进、出区（与国内企业的往来）货物，直接运往区内、外企业。 未办结海关放行手续的货物：统一在验货场地等待放行手续，不得随意停放监管车辆、堆放监管货物。 需要查验的货物：一律进入验货场地进行查验。由场站提供设备器材和专业人员，在货主授权或海关依法指令下负责开箱、封箱、移动货物、清点货物，协助海关查验。 需要暂存监管仓库等待处理的货物：按照有关规定规范管理。 场站管理方案涉及的收费问题 方案实施后，涉及海关的监管工作仍然都不收取费用。 场站管理运行过程中的合理收费，建议管委会要求其不得超过昆山出口加工区的标准。如协助查验费（因查验需要而开箱、封箱，移动货物，清点数量等而产生的劳务费），过磅费，理货费，仓储费等。 原来由报关公司收取的上述费用不得重复收取。 四、场站管理方案的实施条件 请管委会落实与新卡口配套的验货场地和监管仓库，配置必须的查验设备和器材。 请管委会组织或委托专业的场站管理机构配合海关完成验货场地、监管仓库的管理和查验工作的完成。 建议管委会对现有涉及通关方面的收费情况进行一次清理，规范和公示收费标准，均衡各方利益，尽可