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中国政府采购立法与WTO 政府采购协议的整合 　摘　　要: 　加入世贸组织意味着我国最终将加入GPA 开放政府采购市场。为此,我们必须在立法上 有所准备,在采购的法律制度和运行规则上与国际接轨。本文从政府采购的立法取向、法律适用范围等方面 对WTO 政府采购协议与中国政府采购立法进行了比较分析,并对中国政府采购立法与WTO 政府采购协定 的整合提出应采取的对策。 　　关键词: 　政府采购协议;政府采购立法;比较分析;整合对策 一、WTO 政府采购协议与中国政府采购立法 (一) 政府采购 　　“政府采购”一词在国际上没有统一的定义。一般来说,政府采购( Government Procure2 ment) “, 是指一国政府及其所属实体为政府消费的目的而以法定方式、方法、程序使用公共资 金购买所需商品、工程和劳务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程,而且是采购政策、 采购过程、采购程序、采购管理的总称。”①WTO《政府采购协定》将其定义为:成员方的中央政 府、地方政府实体、其他所有依该协定进行采购实体以购买、租赁、租购等任何契约方式采购货 物、服务、工程及公共设施的行为。目前各国对政府采购的定义,包括了采购实体、采购对象、 采购目的、资金来源等内容,其特点是: (1) 政府采购所支出的资金是公共资金; (2) 政府采购的 目的具有非盈利性,过程和操作具有公开性,对象具有广泛性; (3) 政府采购体现了国家的政 策。 　　根据我国《政府采购法》的规定: ②中国将政府采购界定为各级国家机关、事业单位和团体 组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内,或者采购限额标准以上的货物、工 程和服务的行为。即我国的政府采购主要考虑到采购主体、采购资金来源和采购对象三个构 成要素,未考虑采购目的的构成要素。 　　作为一种制度,政府采购在发达的市场经济国家已经有200 多年的发展历史,并在实践中 逐步建立了较为完善的政府采购法律体系。随着经济全球化和世界经济一体化的不断深入, 政府采购制度不仅成为多数国家管理公共支出的重要手段,而且逐渐发展成为国际贸易的重要阵地。为了规范政府采购制度和统一政府采购市场,国际性的政府采购法律文件,如世界 贸易组织的《政府采购协定》以及联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》等,便 应运而生了。 (二) WTO 政府采购协定 　　《政府采购协定》( Government Procurement Agreement ,简称GPA) ,1994 年4 月经缔约 国签字通过后,于1996 年1 月1 日正式生效。它在WTO 法律体系中属于附件四的四个“诸 边贸易协议”(Plurilateral Trade Agreement) 之一, ③这一协议在内容上不仅涉及原协议中的 货物贸易和中央政府的采购,还涵盖了服务的采购,包括建筑服务;同时还扩展到地方政府实 体的采购及其他政府实体和企业的采购,如公用企业。其主要内容包括: (1) 从采购主体、采购 对象、采购形式、采购目的、采购金额等方面规定了适用范围。采购主体适用于各协定参加方 的中央政府实体、地方政府实体和其他协定规定采购的实体;采购对象适用于货物、服务、工程 三类;采购形式适用于通过任何合同方式进行的采购;采购目的适用于非商业性;采购金额适 用于合同金额不低于规定最低限额的任何采购。(2) 规定了招标的程序和质疑程序。④在招标 程序中,对招标的种类、招标;投标、接标、开标与合同的签订;谈判和补充都作出明确的规定。 为使各采购实体在采购过程中出现的违反协定的行为得到处理,政府采购协定还规定了质疑 程序。(3)《政府采购协定》项下的争端解决。协定明确规定其适用WTO 协定项下的《关于争 端解决规则和程序的谅解》的规则。但协定另有规定除外。(4) 最后条款。《政府采购协定》 最后条款对协定的生效、加入、退出、保留、国内立法等方面作了规定。 　　需要指出的是,GPA 建立了政府采购的国际法律框架,它进行自由化的方法是消除基于 国别的贸易歧视,通过对招标等竞争性采购程序的规定来实现政府采购市场的非歧视原则,从 而降低和消除国际贸易壁垒,拓展世界贸易市场的范围。但是GPA 在性质上只是一个复边 协定,不同于世界贸易组织的关贸总协定和服务贸易总协定那样的多边协定。GPA 在法律义 务上以互惠为特征,不实行无条件的最惠国待遇,其仅适用于签署方,对世界贸易组织的其他 成员没有约束力,且协议成员方受约束的范围也限于各自在协定附件承诺的义务。 (三) 中国的政府采购立法 　　政府采购对我国而言是一个比较新的领域,起步较晚,但进展很快。1999 年以来,根据 《预算法》的有关原则规定,财政部先后颁布了《政府采购管理暂行办法》、《政府采购招标投标 管理暂行办法》、《政府采购合同