招标实施条例解析培训课件.ppt

招标投标法实施条例解读;招标投标法实施条例解读;一、招标投标法律法规与政策体系;一、招标投标法律法规与政策体系;一、招标投标法律法规与政策体系;二、《实施条例》背景 ;一、招投标的现状 （一）已经成为普遍、广泛的采购的方式，得到了主体的认可，规模、数量增多。 （二）招投标活动有创新举措（从业人员职业资格、综合评标专家库制度、电子招标制度、标准招标文件制度、信用制度） （三）违法行为凸显（公平和效率不兼顾） 二、招投标制度 （一）法律与现实出现脱节（如果串标） （二）各地、各部门立法不统一 三、条例肩负的任务：相信市场，打击违法行为 ; 四、条例重点规范的八个方面1、进一步明确应当公开招标的项目范围；（8条）2、充实细化防止虚假招标的规定； （18、20、23、32条） 3、完善选取评标委员会成员和规范评标行为???规定，保证评标公正；  4、禁止在招标结束后违反招标文件的规定和中标人的投标承诺订立合同，防止招标人与中标人串通搞权钱交易； （57条） 5、进一步强化禁止国家工作人员插手干预招标投标活动的规定，严格法律责任； （6条） 6、完善防止和严惩串通投标、弄虚作假骗取中标行为的规定； 7、规定招标专业人员职业资格制度； （12条） 8、完善招投标活动的行政监督规定。 （4、80条）; 五、理解《实施条例》注意的问题1、理清法与条例之间的关系 两都不可分割，条例是细化补充，但不重复2、公权与私权兼顾的问题 从合同角度，招投标法规定的民事行为，从意思自制角度司法行为不能介入太深。 鉴于招标市场巨大，资金多属国有，不排除有私权寻租问题，需要引入司法监督。3、 制度设计层面的理解 招标项目---依法必须招标项目（条例中出现26处）---国有资金占主导地位的依法必须招标项目---政府投资占控股或主导地位的依法必须招标项目;据现行招标投标法：立足当前问题，着眼未来发展，远近结合总结经验教训，兼顾现实可行，循序渐进细化行为规范，统一交易规则，疏堵并行 禁止违法行为，明确法律责任，惩防并举创新体制机制，完善监督管理，标本兼治; （仅供参考，以立法机构解释为准） 《条例》共七章 85条 第一章 总则 6条  第二章 招标 22条 第三章 投标 11条 第四章 开标、评标和中标 16条 第五章 投诉与处理 3条  第六章 法律责任 20条 第七章 附则 3条;第一章 总 则; 为了规范招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》（以下简称招标投标法），制定本条例。 ◆ 依法完善招标采购制度，规范招标投标行为，提高公共资金采购效率，保证采购标的性能质量，统一规范市场公平竞争秩序，维护社会公共利益和市场主体合法权益，加大惩防腐败行为的力度。 ; 招标投标法第三条所称的工程建设项目，是指工程以及与工程有关的货物和服务。 前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。 ◆本条主要为了衔接和界定《招标投标法》与《政府采购法》的适用范围。 招标投标法：是程序性的规定，工作的步骤要求； 政府采购法：主体是国家机关、社会团体、事业单位，不包括企业和个人；资金角度使用财政性资金，不包括国有企事业单位自有资金和私有资金；对象是纳入集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的工程、货物和服务 非政府采购的工程建设项目，根据标法第3条第1款判断其是否属于依法必须进行招标的项目即可。 ;解释一、工程 《政府采购法》工程定义：第二条“本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等”。 《招标法》工程定义：第二条“是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等”。 可以看出招标法去除了政府采购工程的单独装修、拆除、修缮内容。;解释二、货物 《招标法》货物指“是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等” ;解释三、服务 目前，条例仅列出了三种，但与工程相关的服务其他“等”还包括咨询、招标代理等，但是目前相应的配套制度不全，法律赋予了如招标代理可以委托，有些还没有构成充分的竞争的局面，所以其在招标规模标准里进行明确。