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* 第一章 行政处罚法 基本内容： 一、行政处罚的概念与特征 二、行政处罚的原则 三、行政处罚的种类 四、行政处罚的设定与规定 五、行政处罚的实施机关 六、行政处罚的程序 依据：中华人民共和国行政处罚法【颁布单位】全国人大【颁布日期【实施日期【发 文 号】主席令第六十三号 一、 行政处罚的概念与特征 （二）行政处罚的特征 （一）行政处罚的概念 指法律、行政法规规定的有权行政主体，依其法定职权和法定 程序对违反行政管理秩序的行政相对方法人或者其他组织，实 施惩戒或制裁的具体行政行为。 (2)启动原因：由行政相对方的行政违法行为引发。 (3)性质：是行政相对方因行政违法而承担的一种强制性，制 裁性的行政法律后果，是一种独立的、不能由其他法律责任替 代的责任形式。 (1)实施主体：必须是依据法律、法规的规定而拥有行政处罚 权的行政主体。 二、行政处罚的基本原则  （一）处罚法定原则 （二）公正公开原则 （三）教育与处罚相结合的原则 （四）一事不再罚（款）原则 （五）处罚救济原则 第三条 公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。 （一）处罚法定原则 依据 具体要求 1、处罚主体法定：必须是法定的行政主体 2、依据法定：实施处罚必须有法律、法规和规章的明确规定。 3、处罚程序法定：必须遵循法定程序 （二）公正、公开原则 第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。 　　设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 　　对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。 依据 具体要求 1、公正原则 （1）动机纯正（符合行政目的） （2）正当考虑 （3）过罚相当 （4）合乎理性 2、公开原则 （1）处罚过程公开 （2）处罚结果公开 保障制度 表明身份制度 告知制度 听取意见制度 听证制度 （三）教育与处罚相结合的原则 依据 第五条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 第二十三条 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 注意事项 1、行政处罚的目的：“惩”已然的行政违法行为＋“戒”未 然的行政违法行为。 2、“惩”与“戒”的关系：不可偏废 （四）一事不再罚（款）原则 依据 第二十四条 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 含义 对行政相对方的某一违法行为，不得给予两次以上同类处罚（如罚款）。——解决实践中的多头处罚和重复处罚。 理解中注意 1、行为人的一个行为同时违反两个以上法律、法规的规定时，可以给予两次以上处罚，但罚款只能适用一次。 2、行为人的一个行为违反一个法律、法规的规定，该法律、法规规定可以并处两种处罚的，不违背一事不再罚原则。 3、违法行为已构成犯罪的，依法追究其刑事责任的同时，依法应予行政处罚的，不违背一事不再罚原则。 （五）处罚救济原则 依据 第六条 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。 含义 行政主体对行政相对方实施行政处罚时，必须保证相对方能够获得法律救济，否则不能实施行政处罚。 意义 处罚合法与公正的保证 基本救济方式 1、申请行政复议 2、提起行政诉讼 3、要求赔偿损失 合法性与合理性审查 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚. 三、 行政处罚的种类《行政处罚法》第8条 1、警告：即行政机关对行政违法者的谴责和警戒，是一种兼有教育与处罚 性质的不涉及当事人财产权益的轻微处罚形式。 2、罚款：剥夺行政违法者既有的合法财产权益的经济制裁形式。 3、责令停产停业：对从事经营活动的公民、法人或其他组织的违法行为实 施的暂时终止其经营活动的处罚，实施此种处罚，须适用听证程序。 4、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照：这是针对持有某种行政许可证 或者执照的公民、法人或者其他组织的违法行为，行政机关所给予的暂扣或者吊销其从事有关活动所必需的许可证照的行政处罚，也是必须适用听证程序的行政处罚种类。 5、没收违法所得、没收非法财物：这是对从事生产、保管、 加工、运输、销售违禁物品或者进行其他营利性违法行为的人所实施的一种经