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民间非营利组织财务管理问题探讨 非营利财务研究lNONPROFITSTUDY 民间非营利组织财务管理问题探讨 绵阳师范学院孙长勇 民间非营利组织是指依照国家法律,行政法规登记的社会团 体,基金会,民办非企业单位和寺院,宫观,清真寺,教堂等.该组织 的范围非常广泛,既包括大型组织,如红十字会,也包括小型组织, 如宗教组织,卫生和福利机构,教育机构等,其显着特征是”志愿 性”,”公益性”.由于我国受到历史传统,政治和法律不完善等诸多 因素的影响,民间非营利组织建设一直处于摸索阶段,尤其是财务 管理方面存在很多弊端.因此,为了促进民间非营利组织的健康发 展,发挥民间积累资金的最佳使用效能,首先要扎实做好民间非营 利组织财务管理工作,使非营利组织资金流动有序,监管有力. 一 ,民间非营利组织财务管理的特点 民间非营利组织由于行动目标具有公益性,其运行环境与私 人组织的运行环境存在显着的不同,主要体现在组织目标,财务来 源,监督与控制,激励机制以及决策受外界的影响程度等方面,由 于财务管理和环境的血缘关系,即财务管理具有反映性,民间非营 利组织财务管理具有明显的特征. (一)民间非营利组织财务管理中没有利润指标民间非营利 组织是为了实现社会使命而运作的,对于为实现其社会使命所提 供的服务,也会收取一定的费用,但该收费水平与营利组织相比相 当低,有些甚至是免费的.民间非营利组织在运作过程中也会产生 收益,以便提供活动资金维持组织的生存.但即使有收益,也不能 将收益分配给创立人,会员,干部,董事或员工,这是因为非营利组 织的最终目标是完成社会使命,而不是为了产生利益. (二)民间非营利组织财务管理中顾客不是主要资金来源民 间非营利组织的资金来源主要包括民间捐赠与服务收费.民间捐 赠大部分部分来自个人,基金会和企业捐款,这是民间非营利组织 独特的收入来源,也是其与公共部门及私人营利机构相区别的标 志之一.服务收费是民间非营利组织获得资金的重要来源,在民间 非营利组织发育成熟的国家,会费,收费活动和商业经营所形成的 收入在非营利机构总的资金来源的比例达到一半以上,但在我国 民间非营利组织发育不完善,社会认可度低,其资金主要来源是民 间捐赠,工作过程中只提供极小部分有偿的服务. (三)民间非营利组织的管理中责权利不明确在企业中所有 者通过股东大会,董事会等机构实施对经营者的监督,并通过利润 等量化的绩效指标来考核经营者的经营业绩,进而将责任,权利落 实到个人,因此在营利性组织中其责,权,利相应明确.但在民间非 营利组织中,由于缺乏利润等具体的量化衡量指标体系,使得组织 的管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致,同 时对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标难以 时收回,对分期付款的设备,耗材等尽可能按合同支付而不早付, 让资金使用权留在自己手上以备应急资金需要.对多余的资金可 作长短期投资,以求比活期更多的资金回报. (六)规范资金使用审批制及资金管理的科学实用性对所有 的经济业务实行会计预审制,推行分管院长,主管院长限权一支笔 审批制,重大投资项目集体讨论决定.加强内部审计,医院审计要 有专人负责,依法对经济活动进行审计,发现问题及时提出整改意 见,指导医院搞好经济建设.应从以下方面着手: 其一,建立良好的内部控制环境.管理决策者的领导风格,管理 方式,知识水平,法制意识,道德观念直接影响资金的执行效果;加强 资金运动过程接触者的的法制意识,业务技术,职业道德修养,反腐 倡廉教育;加强内部审计的监督控制,不定期抽查相关人员所掌握 的资金腈况,是否账实相符,是否有发票,支票,印章管理混乱等违规 行为,内部审计应及时发现内部控制的这些漏洞和薄弱环节:财务 科应加强对不相容职务的岗位轮换,确保货币资金的安全完整. 其二,建立健全内部控制制度.确保资金的安全,预防被盗,被 诈骗,被挪用;资金是否已入账,预防”小金库”等违法行为;医院收 人是否严格按国家统一医疗价格收费,支出是否合法合规,是否有 私分,私存和非法占有行为;是否有未经审批或超越权限审批而导 致重大差错,舞弊,欺诈行为;单位资金日记账是否真实反映了单 位的实有资金,是否与银行核对相符;是否选择适当的资金结算方 式,结算时间是否合理,资金回笼是否快捷. 其三,运用现代的网络信息系统,安全,高效快捷管理资金.主 财奈通孔?综合2olo~10期(中) 要表现在:使用银行提供的POSS,l卡系统收费,不用收现,不用找零 和存款,也避免了携带大量现金的不安全隐患;是结合ExL表格的强 大计算功能,管理现金,银行日记账及医院各科室二级收支核算,为 医院及各科室制定收支预算,消耗定额和各项会计数据核算,对比 及差错原因查找提供强有力的技术保障;进行网上银行交易,工资 批量代发;使用银