黑龙江大学廉政风险防范机制建设情况汇报.docVIP

PAGE PAGE 1 廉政风险防范机制建设试点工作情况汇报 黑龙江大学 二○一二年八月 黑龙江大学廉政风险防范机制建设 试点工作情况汇报 开展廉政风险防范机制建设是党的十七大提出来的，十七大提出要完善制约和监督机制，保证人民赋予的权利始终用来为人民谋利益。党的十七届四中全会《决定》提出，要健全权力运行制约和监督机制，以加强对领导干部特别是主要领导干部的监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制。教育部的领导指出，廉政风险防控作为现代管理的重要手段和反腐倡廉建设的重要举措，落实到高校，就是如何加强科学管理、规范权力运行。当前，高等教育发展进入内涵式发展的关键时期，高等教育体制改革进入攻坚克难的关键阶段，对高校管理工作提出了新的更高要求。高等学校必须着眼于提高管理工作科学化水平，从培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人、完善内部治理结构、规范办学行为、推进科学管理的高度充分认识加强廉政风险防控的重要性和紧迫性。 黑龙江省教育厅承担着国家教育体制改革试点项目《健全高等学校廉政风险防范机制》的研究与实践，省高校工委、教育厅于2011年开始在省属高校中开展了廉政风险防范机制建设试点工作，黑龙江大学作为黑龙江五所试点院校之一和试点工作领导小组办公室单位，按照中央和各级领导的指示精神，一年来在认真学习兄弟院校和单位成功经验的基础上，认真进行相关研究，积极开展了廉政风险防范机制建设的各项工作，努力探索行之有效的风险防控机制，取得了一些阶段性成果。现将相关工作情况向各位领导汇报如下。 一、理清思路，对开展廉政风险防范机制建设中几个问题的认识和理解 廉政风险防范机制建设是根据当前反腐倡廉建设的新形势、新特点而提出来的。它以优化权力结构为基础、以规范权力运行为核心、以加强制度建设为重点、以现代信息技术为支撑，目的是建立起一个使预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平得到较大提升的管理机制。它的创新之处在于，廉政风险防范将廉政建设与现代企业风险管理有机结合，将风险理念引入廉政建设之中，针对廉政风险的客观性、综合性和不确定性，通过风险识别、风险监控和风险处置等手段，在职权运行过程中，有目的、有组织、有措施、有针对性地加强管理，将潜在的廉政风险损害降到最低，从而有效防止廉政风险转化成腐败行为。那么在进行试点工作的时候，为了使整体工作能够明晰、顺利、有效的开展，必须对相关问题有一个清醒的认识和明确的思路。 1.关于对廉政风险的理解 我们认为，只有对廉政风险和现代化高校管理运行规律有明晰的认识，才能使高校的廉政风险防范机制建设更具高校特点、更具针对性、更具实效性，更能发挥预防腐败的作用。 什么是风险呢？一般而言，风险是一种不确定性。从广义上来说，风险产生的结果可能带来损失或利益，或是无损失也无获利；从狭义的角度来理解风险，则表现为损失的不确定性。企业在实现其目标的经营活动中，会遇到各种不确定事件，这些事件将对经营活动产生影响，这些影响企业目标实现的各种不确定事件就是风险。而企业的风险管理，是企业在实现未来目标的过程中，试图将各种不确定因素产生的结果控制在预期可接受范围内的方法和过程，通过风险管理，以确保和促进组织的整体利益实现。 什么是廉政风险呢？我们认为，将风险及风险管理理念引入反腐倡廉建设中来，就是在权力运行过程中，针对可能受到的诸如思想道德、制度机制、岗位职责和外部环境等因素的影响而使权力的行使未能达到预期目标或可能产生的损害性结果而建立的一种防控设想和工作机制。因此风险或风险管理在廉政建设的意义下，就不能简单理解为不确定性，应该理解为带来损害性结果的可能性。只有在这种认识基础上建立起来的廉政风险防范机制，才能够把各种可能性的预设界定为对权力或职权行使过程中所产生的负面影响。 2.关于对廉政风险与腐败风险区别的认识 我们开展的是廉政风险机制的研究，那么廉政风险与腐败风险有什么区别呢？工作伊始，我们经常被廉政风险与腐败风险这两个概念所困扰，特别是许多同志笼统的认为所谓廉政风险就是针对有权力的部门能不能产生腐败、能不能导致腐败的问题，如果按照这个理解和工作思路去开展工作，就会出现对高校一些不涉及人、财、物岗位及职权，也就没必要去进行廉政风险防范的工作。因此，界分廉政风险与腐败风险就成为此项工作得以顺利开展的重要问题。 通过认真分析、研究，我们认为，廉政风险是指廉政工作本身发生风险的可能性以及腐败对廉政形象产生损害的可能性。而腐败风险是指各类腐败行为发生的可能性。廉政风