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当前农业发展银行粮油收购资金封闭运行管理的难点和对策 第十七卷第六期 2002年12月 楚雄师范学院 JOURNALOFCHUXIONGNORMALUNIVERSITY V01.17No.6 Dec.2002 当前农业发展银行粮油收购资金 封闭运行管理的难点和对策 何正芳张烨 (中国农业银行楚雄分行,云南楚雄675000) 摘要:收购资金封闭运行是粮食流通体制改革的一项重要内容,粮食市场化改革后,农业发展银行的信 贷原则由政策性调整为”以销定贷,以效定贷”的商业性.当前农发行如何更好地发挥政策性金融职能,执行 国家购销政策和封闭管理政策,防范和化解信贷资金风险,是我们亟待解决的难题.本文从实际出发,初步探 讨了农业发展银行粮油收购资金封闭运行管理工作的难点和对策. 关键词:农业发展银行;收购资金;封闭运行管理;难点;对策 中图分类号:F832.3文章标识码:A文章编号:1671—7406(2002)06—0071—03 一 ,引言 粮食收购资金封闭运行与否是综合反映粮食流通运 行是否正常的重要标志之一.朱总理在阐述粮食流通体 制改革”三项政策,一项改革”之间的关系时指出: “敞开收购是基础,顺价销售是关键,封闭运行是保证, 粮食企业改革是条件0”阐明了构建我国新的粮食流通 体制的基本格局.”三项政策,一项改革”构成了我国 粮食流通完整的统一体.它们相互支持,互相制约;互 为条件,互为目的;紧密相联,缺一不可.整个新体制 的运行必须整体联动,相互配合.哪个环节产生障碍都 将影响全局目标的实现. 20O2年是我国经济发展面临严峻考验的一年.世界 经济发展态势及”9.1l”事件对我国经济发展的影响不 可低估.2002年我国经济发展将面临比亚洲金融危机更 为严峻的挑战,加入WTO对政府行使职能,农业持续发 展,金融安全运行的全局性冲击更加显现出来.我国粮 食流通体制改革进入实质性突破阶段,粮食购销企业战 略性调整和改组的步伐将明显加快,粮食流通体制和购 销格局将出现非常显着的变化,所有这些都将对农发行 工作产生深刻的影响.我们面临的形势更加复杂,任务 更加繁重,挑战性更强.农发行履行职能将进入新的阶 段.在这一阶段中粮食流通体制改革市场化进程加快, 粮食退出保护价的区域和品种不断扩大.一些地方和企 业非保护价粮食贷款将占主体,价格随行就市,农发行 的经营风险明显增大.粮食工作省长负责制,粮食购销 政策,财政补贴方式发生变化,地区间差异增大.农发 行信贷管理政策逐步向多元化转变;粮食购销企业推进 战略性调整和改组,企业组织形式发生变化,将呈现国 有独资,控股,参股企业等多种形式并存的局面;促进 农业结构调整和推动农业产业化,对粮食产业化集团, 龙头企业,订单农业进行信贷支持.农发行信贷服务范 围将由粮食流通领域逐步向加工,生产领域延伸.以上 这些特点都给当前农发行履行好职能提出了新的要求, 在新形式下要实现真正意义上粮食收购资金的封闭运行 任重道远. 二,难点分析 (一)信贷政策在区域,品种及企业间差异明显增 大.政策区分,准确把握性难度加大. 随着粮食工作实行省长负责制的实施,粮食购销政 策在不同区域间的差异性增大.农发行要适应粮改和购 销政策的变化,只有进一步完善和强化分类指导的信贷 政策,增强国家对粮食市场的宏观调控能力,维护国家 粮食安全,保护农民利益,促进农业结构战略性的调 整,支持粮食企业深化改革,进而推动粮食流通体制市 场化改革的顺利进行. 当前,粮食流通体制改革已进入关键的时期.这个 时期之所以不同寻常,就在于它是粮食这个特殊商品从 计划经济向市场经济跨越的转型时期.这个阶段对农发 行收购资金封闭运行管理来说是一个特殊的时期.原先 粮食购销部门主要以收购保护价粮食为主,按保护价敞 开收购农民余粮是国家保护农民利益的重要举措.农发 行按照”收一斤粮,贷一斤粮款”的政策性信贷资金政 策给予资金保障.这在粮食购销企业转型前是农发行的 主导信贷政策.但是,在这个转型期,尽管非保护价粮 食占收购量不大,但由于它一方面直接关系农民的切身 ?收稿日期:2002—08—25 作者简介:何正芳,中国农业发展银行楚雄州分行;张烨,楚雄师范学院经济信息管理及计算机应用系. ? 71 楚雄师范学院2002年第6期 利益,另一方面又面临着较大的风险,使农发行的收购 资金封闭运行管理工作变得复杂化.为此,农发行总行 制定出了非保护价粮食收购信贷政策.即”以销定贷, 以效定贷”.从现阶段看,国有粮食购销企业经营非保 护价粮油虽然带有明显的商业经营色彩,但仍然含有很 强的政策成分,由此带