湖南省司法鉴定机构发展规划（2013-2018年度）.doc

PAGE 1 PAGE 1 湖南省司法鉴定机构发展规划（2013-2018年度） 【草案】 一、指导思想和基本原则 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，依据中央司法鉴定体制改革精神和《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》，围绕建立统一司法鉴定管理体制的目标，合理配置资源，积极有序发展，加强司法鉴定队伍建设、机构建设、制度建设、质量建设、科技建设和诚信建设，满足诉讼需求，维护司法公正，为社会提供优质高效的司法鉴定服务，努力实现司法鉴定行业又好又快发展。 基本原则：为引导司法鉴定行业健康有序发展，构建良好的司法鉴定行业发展环境，规范司法鉴定市场竞争机制，加强司法鉴定机构的准入管理和监督管理，司法鉴定机构按照总量控制、有序发展，满足需求、方便群众，优化配置、合理布局，整合资源、做精做强，坚持条件、突出公益的原则批准设置。 二、发展方向和目标 发展方向是：基础设施精良、人力资源丰富、技术力量雄厚的司法鉴定机构；拥有通过认证认可的检测实验室和经过能力验证的鉴定团队；能够严格按照鉴定程序、技术标准、规范实施鉴定业务咨询、鉴定技术服务和出庭接受质证；具有完善的鉴定质量控制体系和管理制度；鉴定意见客观、科学、公正，采信率、公信力、诚信度高。 总体目标是：建立司法鉴定统一管理体制，司法鉴定工作逐步规范，司法鉴定队伍整体素质明显增强，司法鉴定执业环境进一步改善，司法鉴定质量和社会公信力不断提升，司法鉴定在保障司法、服务诉讼和化解社会矛盾中的独特技术支撑作用得到充分发挥，实现我省司法鉴定工作整体走在全国前列的目标。 三、发展布局和基本要求 全省司法鉴定机构的发展和布局应以确保质量为首要原则，控制数量为基本手段，达到类别均衡、布局合理、健康有序和满足需求的总体要求。在提升现有司法鉴定机构水平的基础上，整合利用现有的院校、科研机构、检测机构和医疗机构等优质社会鉴定资源，建立能够满足诉讼活动和人民群众实际需要的司法鉴定公共服务体系，实现我省司法鉴定机构发展的总体目标。 （一）强化监管，淘汰落后司法鉴定机构。未来五年我省将进一步健全和完善鉴定机构的退出机制，通过执业考核、能力验证、认证认可和组织业务技能考试等措施加大对落后鉴定机构的淘汰力度，为司法鉴定机构实现优胜劣汰营造良好的外部环境。一是要依据《湖南省司法鉴定机构考评办法（试行）》开展好年度司法鉴定执业规范检查工作，经检查不达标的机构一律停业整改，经整改仍不合格的予以劝退；二是在全省全面推进能力验证和认证认可工作，需经能力验证的鉴定机构应在2年内通过所有项目的能力验证，并将逐步开展集中封闭测试形式的能力验证。需经实验室认证认可的鉴定机构应按规定通过认证认可，对在规定时限内不能达标的机构停业整顿，如其在许可证有效期内仍不能达标，则不予延续登记；三是对于规模较小、业务量较少的司法鉴定机构，要积极引导其通过合并调整的方式做精做强。 （二）坚持条件、严格程序，严把鉴定机构准入关。 1、根据“司法鉴定机构的发展应当符合统筹规划、合理布局、优化结构、有序发展的要求”，目前我省司法鉴定机构数量已趋于饱和，应严格控制，除空白县（含县级市，下同）和空白业务项目以外，其他地区原则上不再增加新的法医类、“其他类”(即法医类、物证类和声像资料类以外的鉴定类别，下同)司法鉴定机构和鉴定业务范围。县（市）域内原则上不设立法医类以外的司法鉴定机构。 2、司法鉴定机构申请主体应是具有相应专业资质的科研单位、高等院校、专业（行业）技术机构；法医类司法鉴定机构的申请主体应是具有相应专业资质的科研、教育机构或二级甲等以上的综合性医院（长沙市区为三级甲等综合性医院）。不允许依托相关单位的资质，采取合作、合伙的形式申报设立司法鉴定机构；不允许采取聘用兼职司法鉴定人等形式变相设立司法鉴定分支机构（接待点）。 3、申请主体有符合司法部《司法鉴定机构仪器设备配置标准》规定的在业务范围内进行司法鉴定必需的仪器、设备（申请主体应拥有仪器、设备的所有权）；申请开展产品质量、建筑工程质量、机动车检测、农业检测等类别司法鉴定的，其仪器、设备配置应符合相关行业的规定，且要求通过计量认证。 ??? 4、司法鉴定机构申请主体和司法鉴定机构的住所应在县（市）以上人民政府所在地的城区内，拟设司法鉴定机构的法定代表人应当由申请主体的主要负责人或领导班子成员担任，机构负责人应当是具有相应专业技术职称的执业司法鉴定人。 5、申请设立“其他类”司法鉴定机构的，必须符合相关行业资质要求，建筑工程质量、机动车技术及交通事故、经济类等业务的司法鉴定机构和司法鉴定人参照附件一《部分“其他类”司法鉴定机构和司法鉴定人审核登记相关资质要求》进行审核。 （三）严把鉴定人准入关，推进鉴定人队伍职业化建设。 1