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政策评价：政策是否发生作用 令人不安的话题 政策评价相关概念界定 教育政策评价简史 政策评价的基本特征 促进有意义的政策评价 充分运用评价报告 一、令人不安的话题 政策评价也是一项极为困难的工作，一个主要原因是，政策评价具有政治意蕴，因为政策评价总是威胁到某些人士。 专业人员使用的术语是：（1）评价；（2）项目（project）;(3)项目系统（program）；（4）关系人 二、政策评论相关概念 　　　　　　　　评价 评价是指对“某一客体的价值和优点进行系 统的考查。” 项目 政策一开始常常通过项目付诸实施，后者是“一段特定时间内开展的教育活动” 。 一旦诸多项目具备组织系统和制度特征，就形成项目系统（program），在项目系统之下，“人们持续地长期开展项目列明的教育活动” 。 关系人 所有评价都有一些关系人：即“参与项目系 统评价或受其影响的个体或团体” 。 在学校制度中，主要关系人一般是指教师、 教育管理者、教育职员、学生、家长、教 师工会和其他工会、学校委员会成员，以 及其他利益攸关的组织。 三、政策评价简史 　　　　　早期教育政策评价 在美国，评价可以追溯到南北战争以前的 波斯顿，那时，贺拉斯.曼（Horace Mann， 美国历史上著名的教育家）和教育委员会 收集考试数据，用以比较学校之间的优劣。 19世纪80年代晚期，约瑟夫.尼尔斯（ Joseph Rice）使用了许多学区的考试成绩， 评价拼读教学，组织了美国历史上第一次 大规模的教育评价。 评价的专业化 大约在1973年，评价开始走向成熟，在教育研究 中成为一个独特的专业领域。其诞生的一个重要 标志是一些专业刊物问世，包括《教育评价与政 策分析》（Educational Evaluation and Policy Analysis）《评价动态》（Evaluation Review）。 另一个重要标志是一些教育评价研究书籍出版， 包括教育评价教科书。许多大学开设教育评价课 程，一些大学甚至在研究生教育阶段开辟教育评 价研究方向。此外，联邦政府和几所名牌大学联 合建立了专事政策评价研究和发展的中心。 四、政策评价的基本特征 　　　　　　　评价过程 　确定政策目标 　选择评价指标 　选择或设计收集数据的工具 　收集数据 　分析和总结数据 　撰写评价报告 　依据评价建议作出反应 判断教育政策评价的标准 最新版本是1994年出版的《项目评估标准》（Program Evaluation Standards）。其中将30种标准分为了四大类： （1）实用程度（usefulness）； （2）可行程度(feasibility)； （3）合适程度(propriety)； （4）准确程度(accuracy)。 实用程度（usefulness） 评价报告应当实用。报告的言语表述应当清晰，政 策目标对象能够理解，避免使用技术术语和难以理 解的统计数据。如果必要，应当采用不同文本的评 价报告，运用不同的政策目标对象的语言。送给家 长看的政策评价报告简单空间,递交管理者的政策评 价报告可以使用更多的技术术语和图形。无论评价 报告供什么人阅读，所有报告内容都必须充分，全 面说明接受评价的政策的信息，主要评价结果都应 该与实际的情形之间存在清晰的联系。最后，政策 评价报告的篇幅不应该过长，在开首部分，应该包 括一个概括的实施过程和意义说明。 可行程度(feasibility) 评价必须是可以操作的，而不是给学区或学校带来不合理的压力。 可行程度的一个重要方面是基于实际，通过实践可以完成。评价的设计便于在规定的时间范围内完成，同时避免对相关的教育者履行专业职责造成不适当的干扰。如果一项政策评价要求学生停学一周或两周，以便进行访谈，或者实施测验，这样的政策评价项目就是不可行的或不切实际的。 可行程度的另一重要方面是没有引发政治冲突。 最后，可行的评价是经济上负责任的评价，其预算准确，足以完成评价，相对于评价发生的环境而言，成本适度。 合适程度(propriety) 合适程度主要关注法律问题和道德问题。良好的政策评价必须与公认的研究规范一致。 第一，在政策评价中，没有选择与政策情境存在利益冲突的人士担任评价者。无论谁来担任评价者，都必须避免自己的个人、专业、经济利益与评价结果发生关系，倘若有希望实施评价的亲朋好友，那么也应该回避。 第二，评价者与委托实施评价的组织应该签定合同，说明研究（政策评价）目的、评价什么和何时完成。 评价者应当有礼貌地对待全体参与者，征求各种意见，而不应听任参与者受到其在组织中地位，以及受到性别、年龄的限制，从而对政策评价一无所知。 最后，最终的政策评价报告应该是全面公开的，即便评价者在实施评价的过程中发现经济作弊或其他问题行为。 准确程