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第二章 食品安全的法律调整 食品法规与标准 楼 明 本章要求4-6h 要求掌握食品安全的法律框架；熟悉食品安全基本法律制度；了解食品安全法律的形成与发展。 重点内容：食品安全的法律框架。 难点内容：食品安全基本法律制度。 第一节 食品安全法律的形成与发展 一、外国食品安全法的形成与发展 1.外国食品标签法律概况 欧共体于1979年发布了《食品标签、说明及广告法规指令》，后作了两次修改，并于1990年又发布了《关于食品营养标签的指令》。英国于1990年公布了《食品标签通用规则》。美国的相关立法更早更完备，它在原有食品标签法规的基础上，于1992年发布了《营养标签声明法规》、《特殊功能食品标签说明》、《配料标签》、《瓶装水的质量标准和品名标签规则》等22个新标签法规，同年制定《强制实施标签法》。日本在20世纪70年代发布了《食品标签法》和《营养改善法》，其中后者规定了特殊保健食品标签必须标注的内容。俄罗斯在1996年颁布了《关于俄罗斯联邦进口食品必须具备俄文说明的规定》，它实际上是有关食品标签的法规。 2.外国食品认证法律概况 美国于 1990年颁布了《有机农产品生产法案》， 欧盟则在1991年6月制定了《欧盟有机农业规定》， 日本在1992年制定了《有机农产品蔬菜、水果特别表示准则》和《有机农产品生产管理要点》。2001年4月1日，日本正式实施《有机食品法》。 3.外国食品卫生法律概况 一般发达国家都制定食品安全卫生的法规，对食品生产企业实行食品卫生强制注册制度。 如:食品卫生注册法规、GMP(良好操作规范)法规和HACCP(危害分析和关键控制点)法规等 4.西方发达国家食品安全法律体系 (2)欧盟 欧盟自成立起一直关注食品安全，在20世纪90年代的欧洲，食品安全制度就已经比较完备，欧盟委员会发布了一系列的指令和决议，包括监管食品生产、食品进口与投放市场的卫生规范与要求，以确保食品的安全卫生。 (3)加拿大 (4)日本 日本的食品安全法规主要有 《食品卫生法》 《家畜传染病防治法》 《农林场物资标准化质量标识管理法》等 二、中国食品安全法制的形成与发展 (二)70～80年代有关食品安全的法律法规 这一时期立法极少，约11篇。如《商业部关于转发关于搞好粮油加工产品质量的几点意见请参照执行的通知》。 (三) 改革开放至今与食品安全有关的法律法规 《中华人民共和国进出口商品检验法》 《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》 《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》 《中华人民共和国国境卫生检疫法》 《中华人民共和国国境卫生检疫法实施条例》 及大量食品卫生管理条例、各种标准、规范，形成比较完备的食品安全法律体系。 (四)食品安全法律的渊源 1.保护食品安全的法律 这里所说法律指全国人大及其常委会制定的有关食品安全的基本法律。目前所涉及食品安全的有：《 中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》) 《中华人民共和国产品质量法》(以下简称《产品质量法》)、《中华人民共和国农业法》(以下简称《农业法》) 《中华人民共和国渔业法》(以下简称《渔业法》) 《中华人民共和国计量法》(以下简称《计量法》) 《中华人民共和国标准化法》(以下简称《标准化法》) 2.保护食品安全的行政法规 行政法规是由国务院颁布的效力仅次于法律的法律规范，它往往是各种法律的实施条例。 《生猪屠宰管理条例》 《中华人民共和国标准化实施条例》 《中华人民共和国产品质量认证管理条例》 《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》 《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》 《中华人民共和国国境卫生检疫法实施条例》。 3.保护食品安全的行政规章 涉及食品安全管理有： 《禁止食品加药卫生管理办法》 《新资源食品卫生管理办法》 《蛋与蛋制品卫生管理办法》 《茶叶卫生管理办办法》 《冷饮食品卫生管理办法》 《肉与肉制品卫生管理办法》 《出口食品生产企业卫生要求》等。 涉及食品安全监督的规章有： 涉及违法处罚的规章有： 《查处食品标签违法行为规定》 《食品卫生行政处罚办法》 《食物中毒事故处理办法》等。 4.保护食品安全的地方性法规 5.保护食品安全的国际法 《贸易技术壁垒协定(TBT)》 《实施卫生和植物卫生措施协定(SPS)》 (五) 食品安全的法律体系 《食品卫生法》 《中华人民共和国食品卫生法(试行)》于1982年颁布试行，经过十几年的发展，各种情况已发生了很大变化，总结经验教训，1995年10月30日第八届全国人大常委会通过《食品卫生法》法。 《产品质量法》 《农业法》1993年颁布施行。《农业法》有关食品安全的条款不多