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建设工程招投标存在的问题及对策 摘 要：随着我国基础设施建设规模的迅速扩大，建设工程的竞争将更加激烈，在许多工程项目的建设中招投标制度被广泛应用。然而，由于招投标机制及相关法律与法规尚未完善等方面的原因，现阶段我国建设工程招投标过程中仍然有许多问题亟待解决。本文主要分析了我国建设工程招投标的发展现状以及产生的原因，分析现阶段建设工程项目招投标工作中存在的问题，通过分析研究并结合实际工作经验提出使建设工程招投标合理健康运作的对策与方法，从而使我国的建设工程招投标管理工作变得更加法制化和规范化。 关键词：建设工程；招投标；对策 目前建设工程承发包的主要方式是招投标，招投标已经在国内外的建设工程项目中广泛应用。招投标是一种旨在引入市场竞争的采购形式，可以方便业主选择承包商和供货商，起到优化资源配置的作用，形成优胜劣汰的市场竞争机制。根据以往建设工程的实践表明，招投标制度是比较科学和成熟的工程承发包方式，也是加快建设项目进度，确保建设工程质量，取得理想的经济效益的重要途径。招投标制度的本质特征是公平、公正、公开竞争。但是，目前我国建设工程招投标的现状却不容乐观。尤其是近些年来暴露的建设工程招投标不规范的问题已经引起了社会的广泛关注，例如株洲塌桥事故的主要原因就是在招标阶段出现问题，在招投标阶段投标方采取不正当竞争手段达到中标，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会。因此，探究现阶段建设工程招投标存在的问题并采取措施予以改善，从而营造公平的市场竞争环境，促进建设工程健康、持续发展具有重要意义。 1 建设工程招投标的发展现状 我国的招投标发展较晚，上世纪80年代中期到90年代中期，我国处于从计划经济体制向市场经济体制转轨的过渡时期，在1982年～1987年期间，随着鲁布革水电站引水工程项目的国际公开招标的成功，招投标引起了国家相关部门和行业的高度重视。不久，我国根据在大型工程项目中利用外资贷款的经验并借鉴世界银行招投标的方法，同时借鉴发达国家招投标的经验和采用国际招标通用合同条款的方法，初步建立起国内工程招投标市场体系。随着社会经济的发展，逐步引进了工程招投标竞争机制，极大的促进了工程项目市场化。90年代中期开始，随着市场经济的有序发展，招投标工作进入了反思和探索期，招标的方法呈多样化，并逐渐向国际招投标惯例靠近，招投标工作处于试验性阶段。自2000年1月1日我国实施《中华人民共和国招标投标法》，招标方式不再以议标为主，而是变成了以公开招标和邀请招标为主。随着社会经济的发展，我国各地陆续建立了建设工程交易中心，这对代表国家或国有企事业单位投资的建设单位有重大影响，他们将工程项目的招标放在交易中心进行，同时还专门设立监督机构，实行透明交易，防止了滥用权力和贪污腐败这些现象的发生。2011年12月我国颁布《中华人民共和国招标投标法实施条例》，该条例自2012年2月1日起施行，表明了我国加强对招投标管理的法制化管理，并且与国际招投标市场接轨。 目前，我国的评标方法是无标底招标最低价评标法。采用此种方法的目的是为了与国际招标制度接轨。尽管现在我国采用的最低价评标法使用的是合理低价中标，然而在实际评标过程中“合理”两个字的含义会被忽略，甚至根本未能正确理解“合理低价”的意义，而只是一味的追求低价中标。这种现象势必会造成投标企业使用不合理报价创造索赔的机会，或者采取小于其它施工成本的价格进行报价，实行先中标拿到项目，建设方投资多少施工方干多少事，使得工程项目经常会因为经济纠纷而导致施工罢工的现象，这就是所谓的烂尾工程的原因之一。 由于建设工程招投标工作是一项综合性较强的技术经济活动，所涉及的面更广泛、实施的程序也比较复杂，虽然我国先后出台“招标投标法”和其它与之相配套的一系列法律法规，但是因为我国现阶段的具体国情，有关单位在实施招投标过程中并没有严格遵守法律法规，使招投标工作的随意性较大，公平公正性较差，缺乏统一的标准，暗箱操作的情况比较严重，再加上政府的行政干预也很多，腐败是常见的。总之，目前我国在招投标过程中存在着些许问题。 2 建设工程招投标存在的问题 （1）陪标与串标现象普遍 陪标与串标现象主要表现在工程招标前，有些投标方已经联系相关单位获得中标资格，或者招标方将中标资格给某个投标方，这种内定的行为使招标会沦为一种形式，其他的投标方成为中标者的陪衬。陪标与串标现象的另一个表现是投标者之间相互约定，一致抬高或者压低投标报价，在投标项目中轮流以高价或低价中标，或者投标者之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。陪标与串标现象极大地损害了招投标制度，以暗箱操作的方式损害了其它投标方的利益，损害了招投标的公平、公正、公开原则。 （2）转包现象存在 转包现象即建设工程的承包人将其所承包的建设工程倒手转让给第三人，第三人成为实际上的工程承包人。转