存在问题和改进措施.pptxVIP

招标采购工作与制度解读——2017年中期工作会议交流发言;一、背景情况及其必要性 二、招标政策与制度解读 三、存在问题和改进措施;一、背景情况及其必要性;（一）背景情况 《中华人民共和国招标投标法》第一章第三条规定： 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： ——大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目； ——全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； ——使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 由于我公司是国有控股企业，因此，必须用国家《招标投标法》对有关投资和经营活动进行规范。;（二）必要性 1、招标可以“花最少的钱买到最好的东西”。 2、对国有企业而言，招标还有以下好处??? ——满足法律法规要求，规范采购行为，有效防范法律风险,保护公司合法权益。 ——节省资金，确保质量，提高效益。 ——使公开、公平、公正的原则得以贯彻。 ——有效防范和杜绝商业贿赂，保护相关责任人和当事人。;二、招标政策与制度解读;公司招标管理制度 ——《招标管理办法》（详见公司《管理制度汇编》P419） ——《招标管理业务流程》（详见公司《公司内部控制手册》P74） 与招标有关的其他管理制度 ——《内部控制制度》（详见公司《管理制度汇编》P106） ——《内部审计制度》（详见公司《管理制度汇编》P183） ——《全面预算管理办法》（详见公司《管理制度汇编》P234） ——《全面预算业务流程》（详见公司《公司内部控制手册》P183）;（一）组织机构 ——招标领导小组：统一领导公司招标采购工作。 ——招标办公室：招标领导小组日常办事机构，具体负责招标采购管理工作。 ——招标工作小组：针对具体招标采购项目组建，组织本单位招标采购工作。 ——评标委员会：开标前由招标人或招标代理机构临时组建，负责评标活动。;（二）招标项目 1、资本性招标项目：主要包括：新建、扩建、改建和恢复项目，其他资本性项目的物资采购。 2、经营性招标项目：主要包括：对外承揽项目的分包、生产用物资采购、集中购置的办公用品、保险、服务外包等。;（三）招标范围 1、下列情况必须进行招标 ——新建、扩建、改建和恢复项目在5万元以上；对日常建筑物的修理修缮没有达到招标金额的长期合作客户，每年进行一次继续合作招标，原则上合作客户不少于两家； ——单项一次性物资采购、大宗设备采购金额在5万元以上的； ——单项物资上年度累计采购或年度预算采购金额在50万元以上的； ——上年度从单一供应商累计采购金额在50万元以上的； ——对外承揽项目的分包，单项金额达到5万元以上； ——公司集中购置的办公用品、保险、服务外包等。;2、下列情况可不进行招标 ——应急项目； ——采用特定专利、专用技术或因其他特殊原因不适宜进行招标的； ——招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的； ——客户已指定唯一供应商的。招标单位须说明情况； ——未达到招标条件的项目。 特别要求： 1、不进行招标的项目应采用竞争性谈判或询价的方式，但被邀请方或被询价方不得少于三家。竞争性谈判或询价过程要记录在案。竞争性谈判或询价结果要向招标办公室报备。 2、特定专利、专用技术等，还须书面说明原因。;（三）基本程序 1、预算审批 所有招标项目必须列入招标单位年度预算，没有预算的要追加预算。 2、计划审批 依据预算拟定招标计划，通过OA系统提出招标申请：→招标单位负责人一审→招标办公室二审→分管招标工作高管审核→招标领导小组审批。 3、招标实施 经招标领导小组批准，招标单位设立招标工作小组：→发标→开标→评标→定标→发布中标通知→合同签订→监控与管理。;（四）操作要点 1、申请招标 提交招标申请。招标申请包括：项目名称、招标时间、招标标的预算金额、招标工作小组的组成、招标方式、招标文件主要内容等。 编制招标文件。招标文件包括：技术招标文件、商务招标文件；招标公告或邀请投标书；对投标人资格审查的标准、投标报价要求、评标办法；拟签订合同的主要条款。;2、发标 公开招标：在指定媒体或相应刊物上公开发布招标公告。 邀请招标：当向三家以上具备投标能力、资信良好的法人或者其它组织发出邀请投标书。 必要时：招标工作小组对投标人的现场进行踏勘、对其用户进行调研，形成书面材料提交公司招标领导小组研究批复。;3、开标和评标 开标由招标工作小组或委托招标代理机构主持，必要时请法律顾问或公证人员现场见